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149个成员在最后一刻达成妥协，为挽救多哈回合谈判提供了一线生机。更为艰难的实质性谈判留给了未来的数月
□ 本刊特派记者 曹海丽 楼夷 陈慧颖 发自香港
12月18日晚上10点15分，香港会展中心。
在延迟了近十个小时后，世界贸易组织(WTO)第六次部长级会议的闭幕式终于举行。几乎未及给各个成员代表足够的反应时间，大会主席、香港工商及科技局局长曾俊华便手起锤落，宣告香港部长宣言获得一致通过，“香港部长级会议取得成功”。
“这是极其艰苦的一个晚上，我像狗一样地工作。”在闭幕式后的新闻发布会上，曾俊华援引伟大的摇滚歌手约翰列侬的话说。
从24小时之前开始，谈判代表们进入最后也是最为艰苦的一个晚上。谈判持续了十个小时，一直延续到第二天早上太阳升起。在这个不眠之夜，“谈判者们消耗掉了350杯咖啡。”世贸组织总干事帕斯卡尔拉米在同一个新闻发布会上说，“我们终于设法将多边谈判在经过了一段冬眠期后，拉回到正轨。”
香港部长宣言取得了如下进展：确定2013年作为全面取消农产品出口补贴的最终期限；在棉花问题上达成一个协议；对32个最不发达世贸成员提供“免关税，免配额”待遇，并有望从2008年起执行；非农产品市场准入方面，同意采用“瑞士公式”——这意味着较高的关税需做较大的减让；服务业方面尚未有太多触及，各方就如何在2006年进一步深化谈判的方向和模式达成了一致意见。
一个在2006年底——多哈回合谈判的截止期——之前完成所有的谈判的路线图，也被订立出来：在2006年4月30日前，各方需就农产品贸易及非农产品市场准入的全面谈判模式(full modalities)达成共识；2006年7月31日前，就这两个议题提交具体减让承诺建议。服务业方面，部长们也同意，在明年7月31日前提交第二轮修订承诺建议，明年10月30日前提交承诺减让表的终稿。
所有人都承认，这一成果只是往前走了“微小一步”而已。会议结束后，许多成员表达了“失望”之情。拉米在闭幕式后的新闻发布会上亦务实地表示，这一周的会议只是使多哈回合谈判“向前推进了5%”；至今，整个回合谈判只完成了60%。
这一结果原是意料之中的。来香港之前，经过数月艰苦的博弈，各方已经不得不降低了期望值，确知香港会议将不可能达成预期的全面谈判模式。人们的期待，是香港会议为下一阶段谈判提供推动力。
正是在这个意义上，香港部长宣言的达成，至少为挽救多哈回合提供了一线生机。虽然更为艰难的实质性谈判留给了未来的几个月。多哈回合的命运仍然未卜。
然而，即使这样一个“进展微小”的部长宣言，也来之不易。它是在经过一个星期激烈而漫长的互相指责、施压和博弈后，在最后一刻妥协的结果。
“拉米日记”
“当我醒来的时候，是晚上；当我入睡的时候，是白天。在香港已经近一周了，我还没有机会看看这个城市——除了会展中心和住的酒店。但是在白天，偶尔地，当我难得地抽上一支雪茄，我瞥一眼港湾和我早些时候提到过的那艘蓝帆船，我吃惊于它有点接近我们的认知了。今天涂在蓝帆上的白色大标语是：‘穷人什么时候能够变富？’这是一个对我们所有人来说非常直接的口号——当我们继续着漫无止境的会议时。的确，贸易可以帮助减轻贫困，但这仅是一个很大的谜局的一个片断。”
这是世贸组织总干事拉米2005年12月16日写的日记的开头。
自12月12日抵达香港起，拉米坚持每天写一篇日记，刊登在WTO的网站上，直至会议结束。他试图用这种方式让公众了解为期一周的WTO香港部长级会议的进程，以及记录他自己的所观所感。
三天前，12月13日下午，香港部长级会议在香港会展中心正式开幕。这是世贸组织规模最为盛大的一次部长级会议。来自各成员近6000名代表、2000名非政府组织(NGO)代表，以及世界各地近4000名记者汇聚一堂。这也是非政府组织首次被允许参会。
就在那天早上，在参加完与G20(一个由巴西、印度、中国和南非发起的21个发展中国家联盟)和加勒比海地区国家的部长代表们的会谈之后，拉米回到他的办公室稍事休息，喝杯咖啡。这时，他透过面对着维多利亚港湾的玻璃窗，第一次看到了那艘蓝帆船。
船帆上，赫然一行英语标语：“For when trade justice?”(贸易公平何时到来？)——“但是，是谁的贸易公平呢？”拉米在日记中写道。
在当天下午的开幕式上，拉米的演讲开始未几，数十名非政府组织代表手举各式标语，叫喊着口号突然冲进会场，打破了他的发言。“不要WTO”，“不要更多的谎言”，这些抗议者这样喊道；“WTO扼杀农民”，“WTO扼杀民主”，一些标语这样写着。他们的出现短暂地吸引了会场内代表和媒体的注意力。十分钟后，他们和平地退场。
当然，瞬间的插曲没有影响拉米的发言。
拉米，这位欧盟前任贸易专员，于今年9月接任世贸组织总干事。从一开始，他就说过他没有“魔棒”。“场内，当然还有这个会场外的人群，会用他们的声音——有时候是愤怒——提醒你们：WTO不是一个最受欢迎的国际组织。”在先用法语而后用英语发表的演讲中，拉米说。
会场外，来自韩国的数千名农民及其他一些国家的反世贸、反开放农业市场的抗议者，正在游行。
这是人们预期的一部分。在勃然兴起的反全球化压力中，1999年的美国西雅图部长级会议意外夭折；2003年的部长级会议在墨西哥坎昆举行，韩国农民在那里上演自杀一幕；2005年岁末的香港会议，没有人指望那会是一个平静的场合。
有高度组织的韩国农民先是上演了“三步一叩”，继以“赤膊跳海”游向会展中心，掀起一个高潮；在随后的几天里，他们冲铁马、掷鸡蛋、抢警棍、烧棺材。12月17日，香港会议即将结束的前一天，示威者与香港警察发生了暴力冲突。警方不得不动用喷水龙头，并拘捕了数百名示威者。香港会展中心外面的道路和湾仔地铁站，则被迫封闭了整整一夜。
“我忍不住想到，三分之二的成员代表在这个会场里要求一个更为开放的农业贸易；而在街上，那些吸引媒体注意力的示威农民需要的，则恰恰是完全相反的东西——封闭农产品市场。这让我想起那艘蓝帆船——是谁的公平贸易呢？”拉米在日记中说。
农产品贸易攻与防
当然，拉米和与会的代表一样清楚，真正影响这个对多哈回合谈判至为关键的部长级会议的，不是场外的示威，而是场内近150个成员的利益分歧和政治压力。
12月12日，香港部长级会议开幕的前一天。欧盟、美国、日本和加拿大——这四个主导上轮乌拉圭回合谈判的贸易大国，纷纷宣布了一揽子针对发展中国家的贸易与援助计划，包括对最不发达成员出口实行“免关税，免配额”待遇；保障发展中成员的特殊和差别待遇；针对贸易的现金援助等。
这一被称为“发展套餐(development package)”的一揽子计划，被舆论认为是旨在避免香港重演2003年坎昆会议惨败结局的一个努力。2003年9月召开的坎昆部长级会议，由于发展中成员与发达成员在农业补贴问题上的矛盾无法调和，刚开了个头就煞了尾。
这次，没有人愿意冒这个险。
时间不等人。多哈回合谈判的截止时间，原定为2005年1月1日，后不得不延至2006年底。再次延期被公认为不可能：美国国会授予总统贸易促进权“快速通道(美国国会对贸易代表所签署的贸易协议投票，只能通过或者否决，但不能修改)”期限将在2007年6月终止。美国政府获得国会延长这一授权的可能性微乎其微，而没有这一授权的美国政府，在多哈回合谈判上所做的任何承诺都没有意义。
所以，若想谈成多哈回合，2006年底，是完成所有谈判的最终截止日——协议达成后经美国国会审议，尚需六个月左右时间。这意味着香港会议的底线是至少“不能失败”。
“2006年底是一个真正的期限。我们不能承受错过它的代价。”大会主席曾俊华在开幕式后的新闻发布会上说。
或许正是基于这一共识，在宣布了一揽子援助方案后，欧盟贸易专员曼德尔森称之为“预付金”：“我们需要给发展中国家这份预付金，因为这是一个发展回合，也因为它将为重大的发展成果铺平道路。”
然而，这些发达成员伸出的“橄榄枝”，并未使接下来的一周谈判因此变得容易。在谈判的核心议题农业上，发展中成员的立场几难撼动。
在此轮谈判中，以巴西、印度为首的G20集团是推动农业谈判的最主要的力量。这个集团成立于2003年8月坎昆会议召开之前，其主要目的就是“推动农业谈判”。其中尤以巴西处于绝对的攻势。
巴西是世界上第三大农业出口国，推动农产品市场准入是巴西多哈回合的最大利益。巴西在向欧洲和美国等发达成员施压削减补贴和提高市场准入方面，可谓不遗余力。巴西外长阿莫利姆以其纯熟的英语、幽默健谈的风格以及强硬的立场，成为香港会议上最引人注目的谈判者之一。
在发达国家一翼，今年10月，美国和欧盟相继公布了最新的农业提案。农产品市场准入、国内补贴和出口补贴被称为农业保护的“三个支柱”。
美国提议，在农产品市场准入上，关税减让幅度在55%-90%之间，关税上限不超过75%，敏感产品比例限制在所有可减关税品种的1%；在农产品国内补贴方面，对贸易扭曲最大的国内支持总量(AMS，又称“黄箱”)将削减60%，“蓝箱”(对贸易造成扭曲程度较低的补贴)比例从农业生产总值的5%降到2.5%。此外，美国提议，在2010年之前全部取消扭曲贸易的出口补贴。
两个多星期后，欧盟提交了新的农业提案，较此前的提案加大了削减力度，平均农产品关税由22.8%降至接近美国平均农产品关税水平的12.2%，限定最高关税水平为货物价值的100%，敏感产品比例设定为8%；“黄箱”削减70%。
尽管美、欧自说自话，或称各自提案为“大胆，雄心勃勃(ambitious)”，或称其为至今“最具实质性(substantial)”的计划。但是这两份提案，特别是欧盟的提案，没有得到大多数发展中成员的认同。巴西、印度的谈判代表直指欧盟缺乏诚意，远低于发展中成员的要求。G20集团的提议是发达成员平均关税降54%，国内支持按金额最高应削减80%。
早在香港会议前，欧盟和巴西与印度部长们之间的“交恶”就已愈演愈烈。及至香港会议，除了议题本身的分歧没有弥合，各自立场和表述更趋强硬。
粮食援助风波
香港会议开幕以后，激烈争论的第一个热点出人预料——并不是如何扩大市场准入或削减补贴，而是一个人道主义议题——粮食援助。这场争论并没有发生在发达成员和发展中成员之间，而是在发达成员阵营欧盟和美国之间。
粮食援助只是农产品贸易谈判中的一个细枝末节。围绕着它的激烈争论，进一步印证了农业谈判举步维艰的现实。
粮食援助是多哈回合农业谈判“出口竞争”里的一项内容。根据2004年7月世贸组织成员在日内瓦就关键领域达成的框架协议，成员将设定一个期限，全面取消所有的出口补贴。美国在10月的提案中提议定为2010年；欧盟则坚持，只有获得其他成员平行减让的承诺，才能讨论期限问题。
在2004年7月达成的框架协议中，有三种形式被认为存在隐性补贴的可能——出口信贷、国有外贸企业(STE)和粮食援助。粮食援助的主要提供者为美国和欧盟。
12月14日早上，欧盟委员会专门就粮食援助问题召开吹风会。欧盟称，粮食援助被滥用，成为粮食出口国倾销国内过剩粮食的工具。欧盟“揭露”，美国在2003年共对外援助价值26亿美元的粮食。这些粮食全部购于美国市场，并全由美国公司提供相关运输、后勤等服务，使60%的粮食援助预算留在了美国国内。这相当于是对粮食出口的一种补贴。
欧盟还发布数据，称美国用于援助的粮食占到其大麦出口的20%、奶粉出口的50%以上。
美国和欧盟是世界上人道主义粮食援助最主要的两个提供者。自20世纪90年代始，欧盟逐渐采纳用现金援助取代实物援助。欧盟认为，用现金援助，由有信誉的非政府组织或联合国有关机构第三方监控钱的使用，受国政府可以自己决定到哪里去买粮食，以及买什么样的粮食。
“我们不是反对粮食援助本身。”欧盟农业和农村发展高级官员希克说，“我们是对其他援助者利用这一名目行商业用途持批判态度。”
欧盟在粮食援助问题上的强调，引起了美国的反弹。一天前，美国贸易谈判代表波特曼在与世界银行联合举行的会议上，用“偏执”一词来评价欧盟对“现金援助”的态度。美国认为欧盟在这一问题上小题大做。
“粮食援助占农产品贸易还不到1%！”波特曼说。
欧美争端
欧美粮食援助争端令很多人感到不解。“这个问题为什么重要呢？”香港会议开幕当天，一位来自非洲的记者这样问拉米。
“为什么要在一个主要是人道主义范畴的议题上指指点点？”拉米自问自答，“因为有些成员国认为，它涉及出口补贴????它对全面取消出口补贴是一个关键的因素。”
接下来的几天中，当这个话题每天反复出现，很多人开始相信，这是欧盟试图拖延设定最后期限，并借此转移对关税和国内补贴削减的关注和压力。欧盟此前早已坚称，除非获得其他成员国的“平行减让”承诺，欧盟将根本不考虑设定一个期限。
欧盟要求的“平行减让”，除了针对美国的粮食援助和出口信贷，也包括新西兰、澳大利亚和加拿大的国有外贸企业问题。此外，欧盟也对美国2002年通过的农业法案极为不满。在这一法案中，美国通过一项新的“抗周期性补贴”。
欧盟指出，美国的“抗周期性补贴”实则是一种高度扭曲贸易的形式——根据预测，这一补贴将从去年的11亿美元增加到今年的42亿美元。欧盟要求的平行减让承诺，也包括这一内容。
欧盟的坚持令很多代表感到气馁。因为在一些人看来，确定一个取消所有出口补贴的最后期限，或许是香港部长级会议农业谈判能取得的惟一实质性进展。
“在来香港之前，(我们)就已经知道市场准入和国内支持方面不可能有让步。”巴西外长阿莫利姆说。因此，他认为，如能就取消出口补贴确定一个期限，将是极有“象征性”意义的。
12月14日，世贸组织新闻发言人凯斯透露，除了欧盟和瑞士，其他成员国已同意将2010年作为取消所有出口补贴的最后期限。
所有的压力和指责都转向了欧盟，但是欧盟仍然拒绝妥协。12月16日，香港会议过半，曼德尔森在一大早的新闻发布会上表达了他的“失望”之情：“一些人在香港已经失去对战略性目标的远见。多个夜晚被用来交换意见，但到目前为止，并没有任何调和的迹象。”
曼德尔森说，他对目前谈判的发展方向感到担忧，“谈判意愿正在倒退。”
显然，曼德尔森的“沮丧”和“失望”，既来自发展中成员对其提案“实质性”的不认同，也来自传统盟友的对立。美国高级官员在多个场合指“欧盟正在阻碍农业谈判”，并在公开场合从未显示出有改变粮食援助立场的迹象。
悲观和紧张的气氛似乎正变得越来越浓。
妥协在最后一刻
12月17日，会议结束前的一天，大会公布了根据前几天讨论的结果汇总的部长宣言草案修改稿。很多成员国的基本反应是“失望”，“远低于预期”。
曼德尔森在当晚7点发布的一份声明中，仍然毫不退让：“我们预期今天晚上将置于出口补贴谈判的压力之下。我们将维护我们的利益。”
记者们随即发现，这份修改稿中，首次写入2010年取消出口补贴为进一步讨论的基础，但后面又紧跟了一个括号——“自协议达成开始执行起五年内”。一开始，很多记者并没有理解括号的含义。入夜，部长们已经进入“绿屋(Green Room)”做密室会谈了，记者在新闻中心遇到欧盟农业谈判新闻发言人曼(Mann)。他透露，欧盟将提议2013年作为最后的期限。
这让记者豁然开朗——如果多哈回合谈判如预期的那样，于2006年底成功达成协议，从2007年起开始执行，五年后正是2013年！
12月17日，香港会议的最后一个晚上，注定是一个漫长而艰苦的夜晚。拉米在日记中写道：“我们在生理上心理上都累到了极点。这就像马拉松长跑的最后一站。媒体说我们达成协议非常困难，他们只了解了一半其困难程度！最后这一轮争论持续了十个小时，谈判者彻夜未眠。有那么一些时候，看起来好像我们不能到达终点。”
这一夜，协议没有达成。曼告诉记者，除了一个国家，其他人都同意了欧盟2013年终止出口补贴的提议——巴西仍然坚持这一时限应为2010年；假如要推迟到2013年，则应提早执行分阶段的减让。
据称，曼德尔森和巴西外长阿莫利姆间的交锋，一度升级到“人身攻击”的程度。曼德尔森一度走出谈判密室，一脸的愤怒和沮丧。
会议原定是18日中午结束的，但过了中午仍没有任何动静。显然，大会是要延迟了。所有人都在等待下午拉米将公布的草案修改稿第二稿的结果。
会场里忽然显得安静起来。原来每天都安排得满满的媒体吹风、新闻发布会，此刻无一进行。新闻中心里甚至难得地流动着悠闲的气氛。一位印度女记者说，她想去逛街购物。
但是，记者们都知道，一场紧张激烈的“挽救”工作此刻正在进行。香港会议会不会重演坎昆会议的失败命运，系于此际。
终于，下午4点左右，修改稿第二稿开始在记者中流传；很快，复印机前排起了一条长龙。结局已无悬念——各成员国对2013年这一时限达成一致。
巴西在最后一刻做了妥协。据称，在拉米的斡旋下，宣言中在2013年后又补充了一个条件，在执行期的前半段(差不多就是2010年)即实现削减“实质性部分(substantial part)”，但具体比例有待进一步商榷。
“这是一个极不平静的下午。”拉米在日记中写道。他将最后几个小时形容为像在“医院的急救室”里。
下午5点，巴西外长阿莫利姆在新闻发布会上表示，“虽然我们没有得到那个日期(2010年)，但我们至少有了一个日期。”
“实在的胡萝卜”与“双倍代价”
欧盟和巴西这两个“宿敌”在最后一刻“握手言和”。巴西外长新闻发言人安东尼在协议达成后向《财经》表示，考虑到欧盟目前的政治形势，这是一个“合理的结果”。
香港会议期间，欧盟被包括美国在内的多方指责为阻碍了农业谈判。对此，欧盟一位高级官员在12月16日的新闻发布会上做出回应：除非欧盟能在农业领域内获得其他一些国家的让步，欧盟将无法说服国内的农民和民众进一步推动多哈回合谈判。
“我们的压力并不是主要来自其他谈判对手，我们真正担心的是社会经济影响。”这位欧盟官员说，“我们不能回去告诉我们的农民说，我们没有获得任何回报。”他表示，除非他们见到“实在的胡萝卜”，欧盟不能承诺任何事情。
欧盟面临着内部巨大的政治压力。1992年，欧盟对1958年制定的“共同农业政策”启动了首次改革，削减按产量和价格进行补贴；2000年，欧盟进行了这一政策制定以来最为激进的一次改革——对大部分非敏感农产品取消按产量进行补贴，代之以直接补助(direct payments)，但条件是必须符合环境、食品安全、动植物安全以及动物保护等相关标准；2003年和2004年，欧盟进一步改革共同农业政策，90%的直接补贴不再和产量挂钩。
欧盟农业和农村发展部长玛里安波尔早前已经明确表示，多哈农业谈判必须考虑到对“共同农业政策”改革的维护。“欧盟不打算、也不会为了结束这轮谈判而付双倍的代价。”
欧盟戏剧性地在最后一刻从口袋里掏出“2013年”放到谈判桌上，实拜赐于欧盟总部当天的一个重大决定。12月17日，经过数天激烈的争论之后，欧盟各成员国领导人在布鲁塞尔终于通过中期(2007年至2013年)预算方案。英国同意放弃10亿多欧元的预算返款；作为回报，法国同意在2008年至2009年进行预算评估，评估的结果很可能导致对“共同农业政策”补贴的大幅削减。
在大会闭幕后举行的欧盟新闻发布会上，波尔说，2013年“正当其时”。因为这一年，正是欧盟共同农业政策改革出口补贴分阶段结束的时间。
其实对于欧盟来说，更大的困难和阻力将来自关税和国内补贴削减——农业保护的另外两个支柱。未来数月，欧盟将面对一场谈判和内部压力硬战。
棉花：西非四国铩羽
与欧盟一样在香港处于漩涡中心的，是美国。
美国和欧盟在农业谈判的立场有所不同。美国是农产品出口大国，其最大的利益在于获得更大的市场准入；在这一点，美国和巴西的利益非常接近，都处于攻势。但在一个产品上，美国处于绝对的守势——棉花，美国最为敏感的补贴农产品。
2003年，四个西非国家——贝宁、马里、乍得、布基纳法索，在坎昆会议之前联合向世贸组织提出要求，在农业谈判中单立棉花议题，但在坎昆会议上遭拒。棉花是这四个国家惟一的出口产品。2004年7月达成的框架协议首次接受他们的提议，世贸组织因此专门成立了一个棉花谈判工作小组。
香港会议上，棉花成为谈判的一个焦点。12月17日公布的宣言草案修改文本中，关于棉花的议题增加了三项具体内容：发达国家的棉花出口补贴将在2006年取消；在市场准入方面，发达国家将自协议执行期开始时，对最不发达国家的棉花出口实行免关税免配额待遇；对贸易造成扭曲的棉花国内补贴则“纳入整个农业谈判的议程”，但承诺将比其他产品“更快、更积极”地削减，并在更短时间内开始执行。
西非四国对此表示，这些议案“远远低于他们的期望”；“文本的确触及了这个议题，但没有触及核心。”马里贸易部长麦加说，“核心问题是取消国内补贴。”这些非洲国家的棉花主要出口地并不是美国，但由于美国实行高额国内补贴，人为压低美国棉花的国际市场价格，对非洲国家的棉花出口构成极不平等的竞争。
此前，该西非四国曾有提案，要求美国在2006年12月之前取消80%的国内补贴，2007年至2008年取消10%，剩下的在2009至2010年间取消。
12月16日晚，四国做了一些小的让步。新的提案要求在2007年前取消60%的国内补贴，2009年前取消20%，余下的在2010年取消。
而在最终的宣言中，棉花四国的要求没有实现。美国贸易谈判代表波特曼表示，“除非能够推动整体农业谈判，我们不能解决补贴方面的问题。”他亦认为，美国的提案中也包含最终取消所有这些补贴的内容，“但从政治角度来说，它不可能在美国发生，除非我们在其他领域有所得。”
美国贸易谈判副代表施瓦布也反复强调，只有获得农产品市场准入问题得到解决，才有可能说服美国国会解决棉花补贴问题。
“超级巨头”主导谈判时代结束
政治和社会经济因素的相互交织，正使多边贸易谈判变得日益复杂。但是，使这轮多哈回合谈判比以往任何时候都复杂和困难的，不仅仅是谈判议题、规模和目标的难度。另一个重要的因素，是谈判格局发生的变化。
多哈回合首次采用了“自下而上”(bottom-up)的决策机制，即各成员国不论大小，不论贫富，“有权发言、有权同意或是不同意。”世贸组织总干事拉米在开幕式上说。这种机制改变了过去由少数几个发达成员主导、决定谈判的格局，另一方面，也使决策过程变得复杂和困难。
在开幕式上，拉米诙谐地透露了在以往关贸总协定谈判中使用的隐语。“我们寻求一个平衡的协议”，实际是指“这个协议最好包含我们想要的一切东西”；当谈判者说“我们证明了灵活性”，他们是指“我们成功地隐藏了我们的不透明”；当他们宣布“我们准备好为一个雄心勃勃的结果作贡献”时，其实是指“我们将只支持其他人做出所有的让步，而我们不做任何让步的协议”。
多哈回合第一次将发展作为首要议题，也第一次让发展中成员有机会参与决策的制定和意见的表达。而且发展中成员正利用这个机会联合起来，获得自己的利益。
2003年坎昆部长级会议失败，致使2005年1月1日结束所有谈判的日程表归于破灭。但是在巴西外长阿莫利姆看来，这并不完全是一件坏事。在香港会议后举行的新闻发布会上，他说，“发展中国家首次联合起来，并且在本次会议上表现出强大的凝聚力，这是我们取得的最大收获。”
此次香港会议上，发展中成员再次显示了力量。坎昆会议以来的两年间，他们已经结成数个联盟。除了G20集团，还有以印度为首的争取特殊和差别待遇的G33集团、由最不发达国家为主组成的G90集团、非洲联盟，以及棉花四国联盟等等。这些集团在香港会议上同气连枝，占领舆论的制高点。12月16日，G20和G90又再度联手，成立了新的G110。
在17日下午G20的新闻发布会上，巴西外长阿莫利姆表示，尽管“发展中国家中有时有利益分歧”，但如果说从昨晚“漫长且令人沮丧、疲惫”的谈判中有任何“积极”的东西，便是“我们联合起来，没有妥协”。
某种程度上，这些发展中成员联盟对谈判进程正起着越来越重要的作用。“自下而上”的决策机制，使发达成员无法再像过去一样“黑箱操作”。与此形成对比的是，传统意义上的发达成员联盟这次却各自孤军奋战。美国和欧盟不仅没有联合，而且相互指责施压，矛盾表面化。
一位美国代表团成员向《财经》透露，美国和欧盟之间的争执和紧张关系其实从来就有；只不过在过去，这两个超级巨头可以控制局面，当他们觉得“差不多的时候就停止争吵，达成一个协议”。
这个时代已经一去不复返了。
中国低调
与巴西、印度甚至诸多非洲国家在香港会议上的活跃相比，作为东道主主权国的中国，却保持了异常的低调。会议期间，中国未举行过一场独立的新闻发布会；作为G20集团的发起国之一，中国也未出席任何一场G20的新闻发布会。甚至在会场内也很难见到中国代表团成员的踪影。
中国的异常低调，不能不引起世界各国媒体的关注和好奇。
在开幕式结束后的新闻发布会上，有记者首先向拉米提出这个问题——为什么中国显得如此低调？拉米则表示，他对这种评价并不认同，他认为“高调未必多得”。
在拉米看来，中国采取的是一种“闷声发财”的策略。大会主席曾俊华也回应：中国通过参加G20集团表达了自己的意见，同时帮助大会从各方的提案当中寻找共同基础，中国一直在发挥作用。
12月19日，中国代表团团长、商务部部长薄熙来在香港会议结束后举行的一个小型记者见面会上，对此做了解释：“我们不像有的成员讲得比较多，用老百姓的话说是‘忽悠’得比较多；我们愿意务实地对面临的问题做出回应。中国要在国际舞台上特别是在经济生活中，采取务实的态度，对所有的伙伴都是一种平等的务实的关系，没有必要调门很高。”
之前，薄熙来在香港会议上的惟一“亮相”，是12月14日的大会发言。
在发言中，薄熙来表示，“希望大会能够认识到中国是作为发展中国家的事实——7.4亿农民、人均GDP1200美元、近2亿人处于世界银行日均收入1美元的标准之下、6000万残疾人。因此，中国要求WTO根据去年7月框架性协议的规定，切实给予中国和其他新成员区别待遇”。
薄熙来在记者见面会上亦表示，中国的新成员地位，是中国代表团多次强调的一个重要观点。“因为在四年前中国加入世贸的时候，我们做出了广泛而重要的承诺。今天要求新成员的地位，是理所当然的”。
12月19日凌晨，新的一天到来了。香港会展中心新闻中心依然灯火通明。很多记者还在奋力赶写新闻报道。会展中心的工作人员已经开始拆卸设备。就在此前不久，世贸组织总干事拉米联合大会主席曾俊华，以及欧盟、美国、日本依次举行了香港会议的最后一场新闻发布会。
“我不回答以‘如果’开头的问题。”拉米委婉地拒绝回答记者提出的“如果明年4月30日前不能达成全面谈判模式将会怎样”的提问；“谁也不能预测。”他说，但是他相信，一股他在12月初没有看到的“政治能量(political energy)”已经形成。
“这是一场直到最后一分钟的挣扎。”拉米在最后一天的日记中写道，“这是我在香港写的最后一篇日记，但是我们离结束这轮谈判还非常遥远。”-
资料
香港会议六日
12月13日，WTO香港部长级会议召开，各成员国表态，示威者举行声势浩大的游行，发生跳海事件。
12月14日，欧盟、美国、日自12日以来相继推出“发展套餐”，对最不发达国家给予免除关税和配额的市场准入待遇。
12月15日，欧美在粮食援助问题上互相攻击。当日，发展中成员集团G20表示，在惟一可能取得进展的取消农产品出口补贴期限问题上，要求将2010年设为最后的截止日期。
12月16日，西非四国强烈要求取消棉花补贴。
12月17日，部长宣言草案修改稿公布，但欧盟反对将2010年设为取消农产品出口补贴的最后截止期限。当天下午，示威者突破警察防线，冲至会场门口，并出现暴力冲突；夜里至次日上午，香港警方共逮捕900多名示威者。
12月18日，将会议日程临时延长半天之后，各方最终同意接受2013年为农产品出口补贴取消截止限期，并形成《香港宣言》。
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