发改委提醒转变经济增长方式勿忘就业优先

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　国家发改委就业与收入分配司在昨天公布的名为《2006年就业面临的问题及政策建议》的报告中建议，在经济增长方式转变的过程中，把就业增长作为重要的约束条件，对具有全局性、长期性影响的宏观政策和投资项目实行就业评估。

　　这份报告也同时代表了劳动和社会保障部、教育部、农业部、民政部、人事部、统计局等部门的意见。这些部门一致认为，随着新增劳动力将达到峰值，劳动力总量继续增加，2006年中国的就业压力进一步加大，需要引起高度关注。

　　劳动力供大于求1400万人

　　报告预测，今年全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。

　　劳动和社会保障部培训就业司副司长王亚栋对《第一财经日报》表示，虽然经过3年积极的就业政策改革，国有企业下岗职工已经大部分实现了再就业，但仍有一部分就业还不稳定，存在再次失业的风险。

　　农民工就业规模加大也是不可逆转的趋势。据农业部调查资料，2005年全国共有10824万农村劳动力转移就业，比上年增加564万人，是近五年来增长最快的年份。报告指出，2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。这其中约有60%是农村新增劳动力，而他们中的绝大部分需要到城镇寻找就业机会。

    青年就业问题突出

　　报告指出，2006年，高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年，全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人，就业压力进一步加大。

　　相对于广受社会关注的高校毕业生就业，处于政策边缘化状态的初、高中毕业生所面临的就业矛盾更为突出。2006年，进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加，总量达到480多万人。同时城镇还有200万左右的往届初、高中毕业生处于失业(受登记制度限制，多数未登记)或半失业状态。

　　“劳动力市场门槛较高，而他们普遍缺少职业技能，所以很难进入正规就业，更重要的是，由于没有组织代表他们的权益来发出让政府听得到的声音，因此他们也难以得到直接的政策扶持，这部分人成为了劳动力市场真正的弱势群体。”劳动科学研究院研究员张丽宾说。

　　就业优先渐行渐近

　　“制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目，要在注重提高

竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。”王亚栋认为必须从这一条入手才能根本上缓解就业压力。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉将此称为“就业优先”的战略。

　　“就业优先”被写入了这次报告中。保持经济持续稳定的增长，建立就业评估、监测和预警机制是报告提出的首要建议。

　　报告指出，要落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策，保持就业增长的原动力；建立

宏观调控政策的就业评估机制，在经济增长方式转变的过程中，把就业增长作为重要的约束条件，对具有全局性、长期性影响的宏观政策和投资项目实行就业评估；建立行业就业预警和监测机制，最大限度减少结构调整和经济波动带来的就业风险。