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本报记者 郭晋晖 发自北京
今年中央财政将继续安排“三奖一补”资金210亿元，以缓解县乡财政困难。目前各地正在细化资金使用的具体办法。
财政部办公厅副主任欧文汉昨日在全国政协召开的“提案工作情况通气会”上透露
：这一资金将在去年的规模上增加60亿元，达到210亿元。
所谓“三奖一补”，就是奖励对经济困难县加大财政转移支付，奖励精简机构改革和粮食主产县，对过去工作做得好的给予业绩补贴。财政部从去年开始实施这一政策，就是要缓解县乡财政困难。
“三奖一补”政策，有效地调动了各地发展县域经济、财力向县乡倾斜、精简县乡机构和人员、控制和化解县乡政府债务、创新财政管理方式的积极性。但这一政策在具体执行中还有很多困难。
山西省晋中市的一位乡镇书记表示，迄今为止，他还只是听说过有这样一笔钱，他担心资金能不能真正下拨到乡这一级来。
财政部部长助理张弘力坦言，当前省市两级财政“截流”严重。在2004年地方加大对财政困难县转移支付力度的情况下，占县级单位总数近30%的791个财政困难县，财力性转移支付增量仅为181亿元，占中央对地方财力性转移支付增量的四分之一。因此，解决县乡财政困难首先是要完善省以下财政体制。
中国社会科学院农村发展研究所研究员朱钢表示，“三奖一补”是暂时缓解的手段，是中央向基层政府发出的信号，它的象征意义大于实际意义，因为对于全国3万多个乡镇来说，几百亿元只是杯水车薪，很难解决根本问题。
张弘力也明确表示，不能把社会各方面解决县乡财政困难问题，甚至是解决纵向财力差异问题的希望全部引导到“三奖一补”政策上，如果那样，不仅中央承担不起，也不是一条解决问题的正确路子。
“在明确政府职能、政府间财权事权统一的前提下，完善公共财政制度和转移支付制度，才能从根本上缓解县乡财政困难。”朱钢说。
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