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正酝酿监管条例，规定相关风险隔离措施
冯桔 每日经济新闻
随着金融业开放大限的临近，涉足银行、证券、保险混业经营的金融控股公司有望获得一个明确制度进行规范。昨日有消息称，央行正在起草金融控股公司监管条例，将从多角
度对金融控股公司进行监控。
业内认为，倘若这项条例出台，将使金融控股从学术范畴进入政策范畴，是官方的前兆。
据悉，央行正在起草的监管条例将界定控股公司的市场准入条件，原则上不鼓励实业公司发起设立。具体规定还有：要求在控股公司旗下的银、证、保子公司之间及金融和实业之间设置“防火墙”，有效隔离总体风险；防范由子公司信息共享导致的内幕交易风险；对资本充足率进行监测，避免同一笔资本来源在母公司和子公司的资产负债表中同时反映、重复计算等。
银监会主席刘明康近日表示，国内立法机构和有关部门早已意识到，商业银行业务多元化和金融综合经营是国际金融业发展的一个趋势。全国人大在2003年修改《商业银行法》、今年10月修改《证券法》时，都为金融综合经营预留了法律空间。
12月7日的国务院新闻发布会上，刘明康进一步指出，我国实际上已经有了金融控股公司，比如说光大、中信，这些集团公司已经下设有保险公司、商业银行、基金公司等等。目前，除刘明康提到的光大和中信集团外，平安保险也集团也有了平安银行，还积极加入眼下收购广东发展银行的战团之中。
业内专家分析，我国的法律和部门规章都未明确金融控股公司的法律地位，在现实中存在不同模式的金融控股公司，银行、证券、保险三个监管部门之间又没有明确的责任划分，已经形成监管上的盲点，为新的金融风险埋下了隐患。
银监会高级官员昨日告诉《每日经济新闻》，银监会此前曾提议对金融控股公司实行“主监管人制”，根据金融控股公司的主业经营范围，确定监管权限。例如平安保险的主要业务在保险，因此由保监会主司监管一职，旗下银行类子公司由银监会监管，但需要统一向保监会报告。如果工行将来成立控股公司，旗下设有保险公司、投资银行等，也将由银监会主司监管之职，证监会、保监会协同监管。但这一制度并未最终实行，目前对于金融控股公司还未有统一法规来规范管理。业内分析认为，对金融控股公司进行立法规范关键要解决三个问题：一是应对高管人员的准入资格做出规定；二是必须有并表监管和统一的风险监控规定；三是应对关联交易进行充分的信息披露，并要求制定风险预案，以防止控股公司内部风险传染。另外，随着我国商业银行和保险公司多元化经营的发展，银、证、保“三会合一”将成为大势所趋。
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