苏州七千万土地定金失陷区划调整

　　本报记者 任绍敏 发自苏州

　　7170.7万元土地定金来自105家民营企业，其中82家所在的土地划交给苏州工业园区娄葑镇，总共涉及土地3000余亩。

　　赵天、林威、钱芬、邹兵(均为化名)保持每半月碰面一次的频率。8月15日，他们又聚 在苏州当地一家宾馆里。作为来自苏州各处的民营企业主代表，一年多来，为了解决同一个难题，他们走到一起。

　　就在去年8月12日，苏州进行了新一轮区划调整，该市吴中区车坊镇的一部分土地被划入苏州工业园区的娄葑镇。2002年以来，上述民企陆续在车坊镇的招商引资中，都预付了购买土地的定金，但随着区划调整，土地拿不到，定金却也退不回来，这笔钱共计7170.7万元。

　　第一封特快专递

　　2002年4月到2004年2月间，上述几位企业主受吴中区车坊镇招商吸引，陆续和镇政府签订土地转让合同，购买了数量不等的土地，用于建设厂房。

　　他们预付了部分土地定金，记者从车坊镇招商办获得的数据看，收款方为苏州市吴中区车坊镇财政所。

　　“当时付土地定金时，用麻袋装钱过去，满腔热情想在那块土地上开始新的发展，没想到事与愿违。”赵天告诉记者。

　　去年，车坊镇的部分村划并入苏州工业园区蒌葑镇，各家民企购买的工业用地恰恰就在这部分并入园区的土地之中，他们构想的事业蓝图因为土地问题无法实现。

　　此后，赵天他们没有获得退回的定金，去车坊镇、苏州工业园区等相关部门多次奔走，也没有结果。

　　今年4月27日，苏州工业园区规划建设局、经济贸易发展局、财政税务局、地方发展局、国土房产局、环境保护局等部门联合发布了《关于原车坊区划调整地区有关建设用地的处置意见》(文件编号：苏园规[2005]11号，下称“11号文件”)。

　　文件规定：“原车坊区划调整地区新编的城镇建设总体规划，已经园区管委会确认。对投资商已付土地定金和经济损失，建议由原合同(协议)方结算。对其中符合国家产业政策、符合规定投资强度的项目，给予重新选址、安排建设用地的优先。”

　　看到11号文件后，民营企业主首先觉得获得土地无望；其次，针对他们面临的情况，11号文件未予具体的解决措施。

　　5月27日，他们以此次土地问题中涉及到的苏州市80多家民营企业负责人的名义给苏州市委书记王荣、苏州市市长阎立写了一封信，以特快专递方式寄给两位领导。

　　在信中，他们陈述了境况：“目前，我们80多家企业有的已经拿到了土地证，有的拿到了规划许可证，有的拿到了红线图，还有的只拿到了土地转让合同和付款凭证，80多家企业投资规模近15亿元，涉及土地金额2.5亿元。”他们在信中还列举了苏州市2004年出台的促进民营经济发展的系列文件，比如2004年1号文件《关于促进民营经济腾飞的决定》，希望苏州市领导尽快调查清楚事实，予以答复。

　　第二封特快专递

　　苏州市政府对此事作出了反应。

　　5月31日下午，苏州市市长阎立召开市长办公会议，研究原车坊镇涉及行政区划调整的资产负债处置意见。

　　该办公会形成了一份会议纪要[2005]1号(下称“1号纪要”)，要求“(土地)划交双方要以大局为重，站高看远，按照处置意见彻底交清，各自切实承担起应有的责任”。

　　会上同时明确：“鉴于原车坊镇预收的土地出让金7170.7万元，已用在划交区内基础设施建设和工业小区开发上，吴中区车坊镇应将划交区内所有土地转让资料全部交给工业园区，由工业园区负责处理后续事宜，吴中区原车坊镇要做好相关配合工作。”

　　此后，赵天等企业主既未从车坊镇得到具体答复，也未从娄葑镇得到明确说法。

　　6月14日，他们走进苏州市信访局。“信访局的陈德兴副局长接待我们时态度很诚恳，还找来了苏州工业园区娄葑镇的徐镇长，请我们提供相关资料，说会尽快给我们答复。但资料交上去了，还是没有得到反馈意见。”邹兵说。

　　7月15日，车坊镇政府下达“债务转移告知书”称：“根据苏州市政府协调，车坊镇行政区划调整按照‘债务跟着债权走，单位跟着区划走，人员跟着地域走’的总体原则，娄葑镇在接收车坊镇资产的同时接收债务，经苏州市

审计局审计结果认定，对原车坊镇在划交范围内投入资金中所欠工程款、借款和招商引资中预收土地定金等债务数目，我镇同贵单位发生的预收土地金人民币××万元，全部转移给工业园区娄葑镇处理，请你单位今后涉及债务归还事宜同工业园区娄葑镇联系。”

　　当时赵天等人都收到这样一份债务转移告知书，他们分别填上镇政府所欠自己的债务金额。

　　车坊镇负责招商的副镇长陈小弟告诉记者，市政府办公会议上确定的方案是比较妥当的，他们就是根据办公会议的精神出具了“债务转移告知书”，希望这些企业知晓，应该找谁解决问题。土地也好，钱也好，只能找工业园区。

　　但是此后，赵天他们拿着这份告知书找到工业园区娄葑镇，还是没有明确的答复。

　　8月7日，他们给苏州市两个领导寄出了第二封特快专递，除了陈述事实和恳请答复的措词和第一封一样，他们还在信的后半部分加上“欠债还钱，古已有之，既不给地，也不退钱，岂有此理！”这样的句子。

　　模糊的“入园”门槛

　　就区划调整的事宜，8月16日上午，记者来到娄葑镇了解情况，娄葑镇党委宣传办的何女士称，可以找上级单位苏州工业园区管委会。

　　记者从车坊镇副镇长陈小弟那儿了解到，7170.7万元土地定金来自105家民营企业，其中82家所在的土地划交给苏州工业园区娄葑镇，总共涉及土地3000余亩。

　　这些土地当初每亩的出让价格在7万元，而现在已经涨到18万元每亩。记者简单算了一下，如果按每亩差价10万元计算，这些土地的总差价大约为3亿元。

　　面对记者，赵天他们表现出相当的愤慨情绪，自己挣的是血汗钱，如果因为规划问题，拿不到地，钱总得快点还吧，还有利息以及有关赔偿。

　　娄葑镇镇长徐振华表示，他知道80多家企业给苏州市领导写过信，他也接待过这些企业的代表，这些企业没有拿到土地，心理不平衡，要求也很多。但据他所知，这些企业绝大部分没有拿到土地证，而且大部分企业与新的规划不符，为了防止土地浪费，他们对行业、环保、投资强度都有具体规定。

　　不过在电话中，徐振华并未透露主要新规划中，哪些行业符合标准，投资强度具体是多少。

　　就民营企业主的权益问题，记者请教了苏州市一家律师事务所的朱律师。他表示，这些企业其实可以选择起诉，这是一种凸现

维权决心的正当合法行为，虽然法院可能不会受理，但法院不受理也要有依据的，企业此举可以推动事情的解决。至于赔偿，从法律角度看，一般指直接的必然的损失，比如土地的定金、利息以及土地差价，根据双方的过错程度来分担。

　　企业主林威说：“其实，我们这些企业大多数是做实业的，企业发展得不错，想再扩大生产，不是为了炒地皮。”

　　车坊镇：区划调整“阵痛”

　　此次区划调整中，除了针对部分民企遗留下问题，对于被划出土地的车坊镇也造成了很大影响。

　　往车坊镇的路，越靠近镇中心，越凹凸不平，有的路段尘土飞扬，有的地方路修了一半停工。

　　车坊镇一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，区划调整迟迟没有结束，说明苏州市和苏州工业园区一个总体发展方案还没有敲定。他说，余下的车坊镇处在等待状态，有关经济发展工作停了下来，一些基础设施项目也只能暂停，人、财、物冻结。

　　该工作人员还透露，刚实施区划调整的时候，前任苏州市委书记、市长调走了，前任领导定的方案，后任领导执行，操作起来确实需要时间。

　　车坊镇招商办的张炳生告诉记者，由于区划调整，现在不论招商也好，财政收入也好，吴中区都没有给车坊镇下指标。

　　车坊镇陈小弟副镇长说，划交给园区的这块地，产生的财政收入占车坊镇95%，保留下来的7个农业村基本没有财政收入，工业园区只要

　　车坊镇的地，但不要人，200多号人吃财政饭，日子怎么过？

　　“区划调整是苏州市人民政府的决定，我们作为具体执行者，只能服从决定。至于土地和资金问题，苏州工业园区和吴中区还在协调之中，目前还没有定论。”8月22日，娄葑镇镇长徐振华在电话中对记者说。

　　徐振华还表示，区划调整之后，吴中区和苏州工业园区一直在就一些问题进行对接，包括各种政策，他们打算用3年的时间来对接好。

　　民营企业主林威是苏州本地人，他对记者分析说，苏州工业园区是老三，吴中区是老四，老三老四有分歧，除非老大老二亲自来抓，否则不容易处理好。“这件事如何妥善处理，非常考验政府的执政能力。”林威说。