沪确定北翼发展蓝图 亮出1225平方公里绿色崇明

　　本报记者 陈 欢 张安定

　　实习记者 王依娜

　　上海报道

　　“从上海来的吧？”7月19日，崇明岛南门码头，饱经风吹日晒的三轮车夫重重地擦了一把汗，回头问道。

　　30公里的宽阔江面，隔开的不仅是崇明的碧水蓝天，还有崇明人身处上海陆域繁华背后的落寞。

　　并不是上海不解风情，正是崇明的独特，使得开发的步伐不得不慎重。

　　上海市土地利用总体规划显示，上海全市陆域土地总面积为6377平方公里，其中建设用地面积为2200多平方公里，中心城区建设用地约600平方公里。全市陆域面积利用程度已经很高，现有未利用地面积仅为480多平方公里。

　　而作为上海下属的崇明县，其拥有的1225平方公里土地，占上海总面积的近1／5，无疑是上海下一步战略性拓展的最大资本，也是最后一块处女地。开发还是保护做生态？对缺地的上海来说，这是个难题。

　　而且，就长三角而言，连通崇明将起到连通东翼，打通沿海大通道的关键作用。崇明的开发，从来都被视为影响整个长三角地区一体化进程的大事件。

　　如今，崇明建设生态岛区的蓝图终于确定。

　　7月26日，“崇明建设生态岛区座谈会和前卫生态农业示范村启动仪式”在前卫村举行。一年前的同一天，胡锦涛总书记来此考察，之后的2004年8月16日，崇明迎来了期盼已久的越江通道工程，崇明岛终于“上岸”。

　　2005年7月10日，又一重大战略举措落地崇明，经国务院批转，长兴、横沙两岛划归崇明，三岛联动战略正式启动。

　　由此，崇明三岛作为上海的北翼纽带将迎来新的发展机遇，上海城市发展重点也从600平方公里向6000平方公里拓展，这为上海21世纪的可持续发展，拓展出了一个新空间。

　　上海要留最后一块净土

　　20多年来关于崇明定位的无休止的争论，这一次终于划上了一个休止符。

　　作为世界上最大的河口冲积岛、中国第三大岛、长江的出海口，崇明有着无比优越的地理位置。自上世纪80年代开始，东海自由港、中国的“纽约长岛”、生命科技岛……一个个关于崇明的定位不断提出，又不断因为种种原因归于沉寂。

　　相比较这些停留在纸上的设想，时至今日，崇明人依然津津乐道于曾经的辉煌：“老早辰光，万里牌电吹风、葵花牌吊扇、荷花牌电风扇、方方牌洗衣机，都是全国有名的。”进入20世纪90年代以后，崇明工业落寞了。

　　而当时钟转到21世纪，人们突然发现，崇明是上海的最后一块净土，没有工业，少有污染。

　　“在沿海大通道逐步打通，沪崇苏桥隧工程在建的背景下，如果不赶快明确崇明岛的定位，还是以工业项目为主的大规模招商引资，这最后一块净土会被破坏。”上海市政府发展研究中心综合处副处长钱智说。他是2004年度上海市政府决策咨询课题“崇明发展战略研究”的主笔人之一。

　　2002年6月，上海市政协组织了“崇明岛发展定位论坛”，当时参加的有国家计委政策法规司经济体制处处长杨洁、时任崇明县委书记盛亚飞、上海市计委规划处倪前龙以及多位专家学者。在这次论坛上，“定位生态，三岛联动”成为上海市高层的共识。

　　2004年7月26日，胡总书记参观了崇明前卫村生态农业后指出：崇明要“率先倡导和推广循环经济，努力建设节约型社会。”

　　至此，生态岛定位已经毋庸置疑。

　　“要在更高的层次上考虑上海缺什么。上海陆域工业文明已经比较发达，而崇明，要走出一条超越传统工业文明，可持续发展的新型工业化道路。”按照崇明县副县长胡俊的说法，所谓生态岛，是指按照岛域功能定位，遵循生态学原理，建立起来的社会经济与自然协调发展，物质能量信息高效利用，资源环境生态循环持续的具有岛屿自然环境的人类栖息地。

　　“崇明生态岛前面有两个定语——现代化、综合型。”钱智反复强调，“崇明岛追求的是长期效应，不能走其他岛屿开发走过的道路。如果崇明岛定位生态前提下开发成功，这种对可持续发展以及新型工业化道路的探索，对全国乃至全世界都是示范。”

　　如何支撑生态岛发展

　　据悉，崇明县政府委托上海市科委正在针对生态岛建设制定目标和详尽的指标体系：怎样才算一个生态岛。内容涵盖了人口容量、绿化面积，以及颇为重要的产业接纳方面的标准。

　　有学者质疑，现有规划中的会展场馆，大型娱乐项目，以及生物IT等高科技产业规划，都有与周边区域重合竞争之嫌。面对记者如何寻找到真正拉动生态岛概念的产业支持，真正走出跨越式发展道路的提问，上海市政府相关人士也一再强调，现在具体抓手，产业选择以及发展突破口还在研究中，“崇明岛开发是长期的过程”，一些准备工作已经启动，比如生态旅游、劳务输出、劳动力素质提高、生态维护和建设、财政上支持符合生态岛要求的项目等。

　　同样，崇明县高层人士表示：“目前能做的大量工作集中在绿化，河道整治，垃圾污水处理等基础性投资上。”

　　然而就是这“一点”基础性的工作，仅靠崇明财政就几乎不可能完成。上海之所以有魄力的底气源于：依托强大的经济实力。

　　7月26日启动的前卫生态农业示范工程，是国家科技部支持的试点项目，仅此一村即投入50亿元。形成鲜明对比的是：今年上半年全岛旅游收入8077万元，去年一年收入仅1.6个亿。“依托生态概念，目前对经济拉动很小，但投入很大。”

　　前卫村的幸运在于，作为全国的试点，资金由科技部解决。而对崇明全岛来说，举上海之力也不是问题。“崇明发展不需要考虑GDP的问题，市政府会给与足够支持。”这是崇明人所津津乐道的上海市政府的表态。

　　事实的确如此。上海市政府多年来不仅对崇明的税收100%全部返还，而且一直在加大转移支付的力度。国家层面的支持也同步到来。7月14日，崇明县与国家开发银行签署了一项金融合作框架协议，为期3年总数高达20亿元人民币。目前，第一批贷款25个项目已经上报并批准，主要用于崇明新城的道路、水系等基础设施建设。

　　不过，资金的投入并不能短期内使岛内63万人口中绝大部分的农业人口受益。在生态岛相关产业拉动仍然处于探索、全岛保护性开发的情况下，地方政府会不会在漫长的开发期选择不同于生态岛定位的发展道路，以求得收入水准的提高？

　　三岛联动启动第一步

　　针对这些问题，更多的实际举措正在实施中。

　　7月10日启动的三岛联动战略，正是生态战略的第一步。行政上的整合，是区域开发发展的前提性条件。

　　崇明全岛面积1225平方公里，人口63万。长兴岛的总面积虽然仅88.54 平方公里，但深水岸线却长达20多公里。横沙岛面积只有51.24平方公里，却拥有40万平方米的细砂海滩，具有浓郁的海岛景观。

　　据此，三岛定位分别为：崇明岛为生态岛；长兴岛为工业岛，主攻现代船舶制造，将建设成世界最大的造船基地，中船集团、中海集团以及振华港机的用地就在长兴岛；横沙岛则为休闲旅游生态森林岛。

　　根据《三岛联动发展规划纲要》：“三岛联动”必须坚持功能联动、规划联动、城市布局联动、人口布局联动，以更好地从体制上、机制上形成合力，促进三岛联动发展。

　　根据行政区划调整方案，移交工作将在7月底结束。7月份以后，一些实实在在的联动已经能够看见。崇明南门至长兴岛马家港、崇明堡镇至横沙岛之间的高速客轮已经开通，虽然每天分别只有三班和两班，但比起以前要登陆吴淞口转船，已经方便了不少。

　　此外，三岛之间还将实现电网相通。长兴岛作为最大的造船基地，用电量自然少不了，但目前岛上用电主要依靠一个发电能力只有3万千瓦的电厂，远远不能满足岛上的建设需要。

　　与此相反，崇明岛上的电力相对充裕。今年上半年，一条电缆已经连接崇明与长兴，来自崇明岛上的电力已供应长兴岛上的船厂施工建设。未来，一条从外高桥出发的电缆还将通过越江隧道进入长兴岛和崇明岛。

　　虽然中船集团是央企，其利润、税收大部分都交给中央，但崇明方面对此显然颇为坦然：“造船需要人，这样就业不就拉动了吗？工人需要各种生活服务吧，这样消费不也就刺激了吗？”

　　现在崇明最大的隐忧，不是两岛，反倒是崇明岛内的两块飞地。一直以来，崇明岛内都是“诸侯割据”的情况。农工商集团在岛上拥有8个农场，现在合并为两个公司和两个社区，占全岛土地近20%。上海市政府的窗口公司上实集团，在崇明东滩拥有84平方公里的土地。江苏的海门、启东两市，在崇明北部有两块飞地：海永乡和启隆乡。

　　记者在采访中了解到，有崇明人担心，如果桥隧通了，隶属江苏的两块飞地——海永乡和启隆乡——要招商引资搞工业该怎么办？或许担心不是多余的。2010年越江通道建成之后，崇明位处沿海大通道，位于舟山─大小洋山─上海─崇明─南通港的纵轴线和长江沿岸港口群─崇明─上海的横轴线的交汇点，区位优势无可比拟。因此，承接上海产业转移的优势明显。

　　“产业转移到苏北？这不是在自家门口树烟囱吗？崇明岛的生态肯定会受影响的。”崇明县高层人士称，如果产业转移到两块飞地，对崇明岛的生态破坏更严重。

　　但是江苏启东和海门乃至整个苏北对打开上海北大门，一直都是热情高涨。江苏方面先后提出过崇启海联动开发，建立北上海新城等很多想法。

　　“要解决这个问题，要确保目前生态岛的规划得到很好的执行。我们设想采用经济社会发展规划，城市总体规划和土地利用规划三个规划捆绑协调的方法进行引导，同时在政府考核指标上加以指导，至于飞地的问题，可以行政协调。”钱智认为。