民法学大腕对物权法存在分歧 6月中下旬将三审

　　本报记者 陈 欢

　　上海报道

　　记者从相关部门获悉，在6月中下旬即将举行的十届全国人大常委会第十六次会议上，备受瞩目的《物权法》将上会三审，并且，审议结束之后，这部法律很有可能在媒体上公开 发布，向社会公众征求意见。

　　“体例较二审没有大的变动，但是条文改动非常多，几乎2／3的条文都改了。社会很关注的不动产是否统一登记机构，宅基地可否转让，征收征用的补偿，建筑物区分所有等重大问题，还有一些立法技术性的问题都有改动。”

　　三审草案2／3条文改动

　　作为和老百姓生活关系最为密切的法律，《物权法》被称为“私权利的保护神”。在社会财富和个人财富日益增加的今天，《物权法》在面世之初就备受期待。

　　可是，这样一部重要的法律，其制定过程却是出人意料地波折。从最早的社科院版、人民大学版，到后来的法工委民法室草案、法工委民法室征求意见稿、以及2002年12月第一次送审稿，2004年10月的第二次送审稿，及至现在的三审稿，每一版都有非常重大的变化。

　　社科院版有12章435条，人民大学版6章575条。而全国人大法工委民法室制定的草案有10章却仅有191条。

　　在2001年5月举行的《物权法》专家讨论会上，专家们针对全国人大法工委民法室制定的草案提出大量修改意见，比如没有规定物、物权的定义，没有规定担保物权，没有规定不动产统一登记机关等等。

　　随后，全国人大法工委民法室吸取专家的意见，迅速进行修改，当年年底就拿出了征求意见稿，此时，条文数为336条。这一稿增加了担保物权，物权的定义、典权、探矿权、取矿权等，都是此前专家讨论会上专家们意见比较集中之处。但是参与过讨论会的专家仍然认为，虽然立法技术改进明显，但是很多急需解决的问题还是被回避掉了。

　　2002年12月13日，民法典草案出台，作为其中一章，《物权法》草案也第一次正式和社会公众见面。但是，由于民法典纷繁复杂，一些基本的问题存在大量争议，民法典被提交审议一次之后就没有了下文。

　　直至2004年10月《物权法》草案在十届全国人大第9次会议上被提交二审。此时，条文又被削减到了297条。

　　此次提交三审的《物权法》草案又有2／3的条文被改动，全国人大法工委的相关人士解释说：“物权法规定基本的财产权，现在利益主体多样化，他们在财产权利上必然提出各种各样的要求，要平衡各方的利益，因此每一次改动都会比较大。”

　　6月7日中午，记者致电全国人大法工委时，对方答复：“今天法律委员会开了一整天的会。现在草案还没有最终定稿，一些重要问题还有很大的争议，我们可能一直会改到上会的那一天。”

　　其实不仅仅是学界和立法机关之间存在分歧，就连学界内部，几个民法学的“大腕”之间也有很多分歧，比如是否要规定国有企业财产的问题，中国人民大学的王利明教授认为一定要规定，而社科院法学所的王家福教授则强烈反对。

　　其实在条文反复变化的背后，隐藏的决不仅仅是学术观点的分歧，社科院法学所孙宪忠教授直言不讳：“有一些涉及意识形态或者大的技术性的问题，需要认真研究，解决这些问题需要特别的勇气，也需要全社会的共识。”

　　推动立法民主化

　　本报记者从全国人大法工委获悉，《物权法》很有可能在三审后向社会公开，广泛征求社会公众的意见。

　　“没有哪部法比物权法更合适用来征求意见了，这是和老百姓最密切相关的一部法律，也是私权领域最重要的一部法律。”中国政法大学蔡定剑教授表示。

　　说起我国立法民主化推进的历程，蔡定剑教授只说了一个字：“慢。”

　　早在五届全国人大期间，彭真委员长就提出要推进立法民主化，可二十多年过去了，向社会公开立法草案的制度依然没有建立。

　　“理想的制度是绝大多数立法都要向社会公开，征求意见，不公布的情况是特例；但现在向社会公开并征求意见的是特例，不公开征求意见的是多数。”蔡定剑教授说。

　　2001年的《婚姻法》修正草案，全国人大曾向社会公众公开征求意见。人大法工委共收到来信、来函、来电等3829件。

　　“公众对立法的热情其实很高，有一个人不仅提了意见，还另行重拟了婚姻法草案全文，还有的人专程来北京向我们当面提出意见。”全国人大法工委的人介绍说。

　　尽管此前《婚姻法》征求意见的效果很好，但还是有担心和忧虑存在。“《物权法》草案二审的时候，一些委员提出这部法律术语太多，生涩难懂，连委员审议都可能看不懂，公众的水平参差不齐，看不懂的更多了。”

　　关于民法的术语，蔡定剑教授认为还是少改为妙：“这些术语的使用都是长期的历史习惯，比如物、抵押、质押等，如果改了，不仅法学家看不懂，而且意思也全变了。”

　　蔡定剑教授同时提出两点建议：“一是草案在公布的时候应由立法机关进行说明，对一些要点适当提示；二是相关媒体、组织机构如学校、科研单位要组织讨论，帮助公众理解，这也是普及民法精神的一个好机会。”