陕西省发改委主任李晓东：政策要体现区域化

　　本报记者 莫菲 李振华

　　上海报道

　　“政策要体现区域化，要给西部发展留有足够的空间，这是我们下一步研究的重点。”陕西省发改委主任李晓东表示。

　　自国家执行西部大开发政策的五个年头来，西部地区的经济增长明显加快。2004，陕西省GDP增长达到了创纪录的12.9%，在西部列第二位，仅次于内蒙古，高于全国9.5%的水平。但是，一个令西部老百姓不得不面对的近乎残酷而现实的问题：西部与东部地区经济的差距正在拉大，西部大量资金与人才外流的状况仍旧严重。

　　近日，就西部资金外流的背景与治理等话题，《21世纪经济报道》专访了李晓东。

　　西部资金向外流动背后

　　记者：两会期间，有西部地区民营企业代表认为去年银行在执行收缩信贷政策之后，西部地区出现大量资金外流现象，你怎么看这问题？

　　李晓东：首先，西部资金向外流动是个客观存在的现象；其次，它还是个长期现象；第三，这一现象在去年有所加剧，尤其是民营企业首当其冲。去年陕西省的存贷比能说明一些问题，截至2004年12月31日，全省存款余额为5380亿元，贷款余额为3829亿元，存贷比是71.17%，相对全国存贷比75%是比较低的数字。

　　记者：西部资金通过怎样的渠道进行外流？

　　李晓东：主要是两个渠道，第一，商业银行地方分支机构把闲置的吸存资金上存到总行，由总行按内部资金交易价格，部分调配至东部地区有资金缺口的优质大客户手中，或者由总行统一上缴至人民银行，收取稳定的、无风险的超额存款准备金利息回报。

　　第二是邮政储蓄，广泛分布于县及乡镇的邮政储蓄网点，吸收了农村和小城镇大部分的储蓄存款，但由于邮政储蓄不能开展信贷业务，这部分存款往往流入了大城市，特别是东部城市。因此，本地老百姓储蓄没有大量地留在当地。

　　记者：西部开发已五年了，为什么还会产生资金外流的现象？背后的动力是什么？

　　李晓东：这有着多方面的原因。有宏观调控收缩信贷规模的因素，也有银行与民营企业自身的因素。

　　首先，在去年国家发出收缩信贷政策之后，银行用以控制资金投放的做法是往回收贷款，有时把流动资金也收回去了。当时，考核金融机构的指标有两个，一是收回贷款的总额，这是衡量他们的很重要指标，另一个是贷款投放指标。因此，出现原来的存量资金收上去，后来增量资金没有足够的投放。这个问题在国有企业与民营企业都存在，但是民营企业更严重。这主要表现在后期的投放上银行对民营企业卡得更死。

　　其次，商业银行西部分行为解决支付储蓄利息的硬支出与盈利问题，把闲置的资金统统上存到总行，再由总行调配至其他地区，或上存人民银行，以获取无风险收益。

　　这问题必须一分为二来看，西部地区资金外流，包括人才外流的另一原因是西部的经济活力不够，金融生态环境差、效率也不高。

　　而且，西部的民营企业刚起步，普遍采取快速发展模式，急于求成，很多企业铺了很大摊子，而且对全国宏观形势把握能力有限。一旦收紧信贷后，银行原先对民企的承诺不能保证，民营企业倍感压力。

　　但是，我们注意到，东部与西部民企在信贷问题上，一个最大的不同点，东部企业对信贷的依赖是有限的，而西部对信贷的依赖是绝对的。

　　东部有更多的外来资金与社会资金，利用银行资金是个小数字，即使信贷紧缩了对东部影响还不是很大。但西部不一样，民间集资等社会资金比较少，一旦信贷萎缩，投资领域出现明显下降。

　　给西部留有发展空间

　　记者：按照目前的状况，西部希望有更多金融机构为当地服务，但这是长远的目标。现在怎么解决这问题？政府如何有效引导这些银行在西部地区的发展？

　　李晓东：这个问题需要中央来考虑，从和谐社会角度与以人为本角度讲，长期存在、不断加剧这样的现象是不合理的。国家要加大对商业银行的调控力度，存贷比是一个有效的指标。股份制银行考虑比较多的是存贷比指标，而去年国有商业银行考核的是内部信贷总规模指标。实际上，商业银行也在通过改制提高水平，他们面临的困难有许多。

　　西部地区是否能拥有自己的银行，把当地储蓄更多地留在当地，这个就要看发展。我的建议是像一些城市商业银行，如果他们的规模慢慢做大，就有可能变成西部发展银行。这就是地方银行的前身。

　　记者：去年在宏观调控下，陕西省如何及时调整产业结构？

　　李晓东：实际上，陕西省的产业结构比较好，省内受宏观调控的限制领域比较少。电解铝与钢铁项目本来少，甚至没有项目。同时，我们关闭了300多家被列为无效企业的“小炼焦、小炼钢”。

　　而国家重点支持的领域：能源(煤电油)、基础设施(去年增长20%以上)等在省内都有。总量上，这块弥补了其他行业投资的萎缩。此外，能源、交通、基础设施得到的信贷支持相对多。这一现象正是宏观调控与市场力量左右的结果。

　　记者：那么，当地政府应如何协调好银行与企业之间的关系？

　　李晓东：实际上，目前地方政府对商业银行的资金投放没有什么权利，地方政府不能干预银行的商业化运作。

　　国有商业银行或股份制银行，为了商业盈利，会把钱用到更好的客户资源上。因此，我们认为只要是有前景的项目，就要鼓励，我们会采取建议的方式协调企业与银行之间的关系。但全国一刀切的政策有待于斟酌。西部本来是加快发展的形势，而全国到处都是收缩的形势是不合理的，关键要看地区、看项目。

　　从宏观上，首先国家在控制信贷上不搞一刀切，各地要有各地的信贷政策。我国空间大、差异大，不能用一个政策去指导。银行信贷在紧缩情况下，要给西部留有发展空间，政策要体现区域化。实际上，去年国家是提出区别对待的政策，但实际上是没有做到位。这是下一步要研究的政策。

　　第二，建议多用经济手段，少用行政手段。第三，中央与地方调控要联动，中央政策要与地方政策挂起钩来，适当给地方一些权利，共同建设西部。