|
本报记者 李振华 莫 菲
西安报道
西宝高速是陕西省最早修建的高速公路，汇合西部两条交通要道，一条通往汉中和成都，另一条通往兰州和乌鲁木齐。但它不像多数东部地区的交通要道那么繁忙，白天稀稀
落落的车辆奔驰而过。日暮时分，行路的车亦零星可数。
作为衡量地区经济发展水平的一项指标——交通运输，它侧证了广袤西部的发展距离沿海地区尚有不小的距离。
从绝对数量上来看，五年来西部地区经济增长明显加快。2004年，陕西省GDP增长达到了创纪录的12.9%，在西部仅列内蒙古之后第二位，高于全国9.5%的水平。
但若比较江苏、浙江、广东、上海和天津等地，还是落后不少。“西部地区与东部地区经济的差距正在拉大。”陕西省发改委主任李晓东说。
另一个必须面对的问题是，在西部经济还没有走上繁荣之路时，却已经开始支付代价。环境污染、水资源不足等问题在严重困扰西部人。
渭河养育了一代又一代的关中人，但如今已不堪重负。大量的工业和居民生活用水造成了淡季断流，工业的污染则让这条河漆黑一团，当地必须花费巨资治理这条河流。其次，为遏制水土流失，他们还需退耕还林，让土地休养生息，为此陕西省已经在数年里投入了60多亿元。
衡量经济发展水平更重要的指标是人均收入，这一点陕西省只有全国平均水平的一半。陕西省发改委西部开发办综合处处长朱立社称，西安市的人均收入水平排在全国省会城市的第29位，这难以制止人才的外流。
孔雀东南飞，这早已不是新的现象，虽然有支持西部大开发的多项政策，但人才外流的趋势短期内很难扭转。
资金缺乏之困
西部经济发展最直接也是最重要的制约因素仍然是钱。
地方自身的财政投入，在西部地区几乎成为奢望。2004年陕西省地方财政收入200多亿，这些收入基本只能够满足教育、卫生以及政府机构等人员工资及相关开销，“用于建设的资金几乎为零”。
朱立社说，陕西省投资的主要资金来源是金融机构贷款，这一比例占到了60%以上，另外有10%的中央财政专项资金，即国债投资，以及大约5%的外商投资，其余为企业自有资金积累及对其他省份的招商引资。
对上述数字，李晓东表示认同，“西部对信贷的依赖几乎是绝对的。”
“西部金融生态环境不太尽如人意，在客观上使银行减少了这一地域的信贷投放。”人民银行陕西分行货币信贷处处长荣艺华说，她和她的数百名同事正努力改变这一境况。
“相对国有企业，民营企业资金更为缺乏。”李晓东说，“(民营企业)贷款难，还款更难，越是经济落后的地区这种情况就越严重。”
另一条资金输入通道——国债资金，在过去几年推动了西部地区基础设施和重大项目的建设。但这一资金来源正面临变化，由于对西部倾斜性的国债资金投入没有列入财政的硬预算，在未来积极性的财政政策退出舞台后，国债发行总量的减少可能意味着对西部投入的减少。再说东北振兴、中部崛起都需要巨额资金，国家必须统筹考虑做出平衡。
“国债项目的投入同时配套了很多银行信贷以及其他资金，过去有51%的国债资金用到了西部。”朱立社说，“如果国债资金比例减小，会放缓西部经济的发展步伐。”
当然，如果外资和其他区域资金加快进入，将缓解西部资金不足问题，但这似乎需要更长的时间。
西部呼唤
“我们希望国家对西部发展给予更多的支持，”李晓东说，“比如对国家鼓励的产业，在信贷政策上能不能适当放松规模。”
他还建议对西部几个省份给出一个信贷控制规模，对国家鼓励产业进行重点投入，对其他投资项目采取放缓的政策。
朱立社则提出，“能不能设立西部大开发基金，每年固定进行投入解决长期资金的来源？”
按照陕西省发改委西部开发办的设想，他们建议在国家财政收入存量中切出一块，投入基金中，然后在财政收入增量中设定一个比例，保证基金的持续增长。
为控制土地过度开发，调控经济过热，国土资源部在去年开始收紧土地政策，并停止了全国一些项目的违规建设用地，而对新增项目土地审批也从严控制。
“西安的土地，2010年的指标都已用完了，”陕西省政府一位官员说，“没有土地，整个招商无法进行。”
作为经济发展的另一个重要因素——人才当然不能忽视，今年3月国务院西部开发办公室在陕西、内蒙展开大规模调研，将形成西部人才评估调研报告。
“希望能继续修改西部地区人才实施意见，加大中央的转移支付力度，吸引经济人才。保证工资能发出来，达到全国平均水平就可以了。”陕西省发改委西部开发办刘玲芝说。
另外，一些陕西省政府官员还建议，能否也在西部地区开展类似东北的所得税改革试点，给与所得税优惠。
崛起之路
输血不如造血，国家政策固然重要，但通往繁荣不只一条路。
陕北榆林，距离西安600多公里。乘坐支线飞机，从西安出发大约一个小时后，就到达榆林。3月中旬的一天早上，美国陶氏化学集团和兖州煤业集团两个谈判团，就是乘坐这趟航班抵达榆林的，他们有两笔涉及十几亿的榆林合资项目需要尽快敲定。之前，包括神华集团、大唐电力等企业已经在此安营扎寨。
榆林，这个陕北的能源基地吸引了来自全国各地的投资商，在全国能源紧张的形势下，正成为投资的热土。
根据陕西省发改委提供的资料显示，陕西省探明的煤炭储量为1663亿吨，居全国第二位；石油储量11亿吨，居全国第四位；天然气储量5858亿立方米，也位居前列。这些资源大部分集中在陕北榆林地区。
“陕西省计划在未来10年之内投资2000亿，将榆林地区建设成为重化基地。”陕西省政府一位官员说。
过去，陕北大部分煤炭、石油以初级产品形式输往东部地区，其经济附加值远未发挥，现在，陕西省正计划将能源产业链向纵深发展。
“陕北神木两台60万千瓦火电厂已开始建设，国家开发银行签约投入贷款14亿。”国家开发银行陕西分行行长尚韬说。
尚韬还透露说，国家开发银行陕西分行今年计划对陕西发放100亿资金投放量，其中30%～40%投入到陕北重化项目。
“同时为防范风险，我们正与省内外各家商业银行商谈战略合作，对国家和省属重点建设项目，搞直接、间接银团贷款；联合贷款等多种形式，计划做到60亿～70亿的规模。”尚韬表示。
去年工行对陕西进行了全面调研，将信贷投放进行了重新定位。工行陕西省分行信贷部一人士表示，“基本确定在路、电、气、煤、油和基础设施六大行业。”
这位人士表示，工行陕西分行对国家8家电力公司18个电厂出具了507亿元的承诺书，相当于每年增加对电力投资几十亿元。
规模庞大的资金投入，使陕北地区能源在数年之内转化为电能输送出去，同时投资商还利用当地电力建设载能工业、材料深加工工业和化学工业，一个能源化工大型基地雏形隐现。
由于陕西省铁路运输能力滞后，制约了资源向生产力的转化。为此，陕西省政府制定了雄心勃勃的计划，消除基础建设瓶颈，打造以西安为轴心的公路和铁路网。
到2004年底，陕西省规划了3100公里高速公路。“经过严格的评审，保证贷款收益情况下，我们承诺提供340亿的高速公路贷款，目前已经累计发放贷款129亿元。” 尚韬表示。
工行陕西分行信贷部人士称，他们也承诺提供27亿的铁路建设贷款，用于打通陕西的南北和东西运输线，对高速公路建设去年也提供了17.4亿贷款。
同时，国开行已经提供了117亿元贷款用于改造西安等中心城市的公用事业包括污水处理、城市道路和天然气管道建设。
宏观调控和西部开发似乎正改变陕西的过去，其能源重化基地建设成为未来经济增长的引擎，而基础设施建设的大量投入将改善投资的环境，吸引越来越多的投资商。
“这也是我们贯彻国家有保有压的宏观调控政策，重点支持煤电油运等中国经济增长的瓶颈行业，改变产业结构，调整经济增长方式。”李晓东说。
| 
