西部资金外流现象调查 一组有点令人担忧的信号

　　本报记者 莫菲 李振华 北京、西安报道

　　2005年3月18日，一组源自中国人民银行陕西分行的数据显示：截至2004年底，陕西省本外币金融机构贷款余额3829.58亿元，同比增长10.9%，贷款余额增长速度明显低于全国平均水平3.4个百分点；而全省本外币金融机构存款余额为5380.3亿元人民币，同比增长17.1%，相比全国存款增速15.3%略高1.8个百分点。

　　另一组更清晰明了的数据是，最早提出西部大开发口号的陕西省，存贷比正沿着一根离心的抛物曲线由2003年的75.59%已下滑至2004年的71.17%。

　　“这是一组有点令人担忧的信号”，中国人民银行西安分行人士表示，“国家已对西部大开发实行了不少优惠政策，但在资金方面，西部确实存在长期的资金外流现象。”

　　西部融资趋势

　　在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、西安海星集团总裁荣海提交的一份建议中指出“自去年国家执行信贷紧缩政策以来，西部地区的储蓄资金加速外流，西部地区的企业，尤其是民营企业资金十分紧张。因此，呼吁有关部门加强对西部企业提供更多的金融支持，保留一部分当地吸存资金用以当地发展。”

　　那么，西北地区的融资情况究竟如何？

　　以工行为例。截至2004年12月31日，工行陕西省分行存款余额1100亿人民币，当年新增存款113亿，贷款余额803亿，剔除核销等因素，当年新增贷款60多亿，累计增加各类贷款219亿元。

　　在新增的60多亿贷款中，工行陕西省分行的信贷资金主要投入在国家重点支持的、由国债资金拉动的“路、电、油、汽、煤与基础设施”六大行业。其中，工行陕西省分行为西电东输项目提供22亿新增贷款、高速公路余额新增17亿贷款、油田项目新增贷款10亿等。

　　工行陕西省分行人士介绍：“之前，省分行对上述六大行业进行了充分的调研，未来我们的信贷资金将围绕着政策支持的、有利于打造陕北能源重化工基地的项目投放。”

　　不过，上述项目大多是要具备相当实力规模的企业才能参与，而西部当地的企业，尤其是一些民营企业普遍存在资本比较少，规模比较小，发展相对滞后的状态。因此，在去年的信贷政策紧缩之后，陕西省内的一些民营企业，碰到了很高的信贷门槛。

　　“不仅商业银行的新增贷款很少惠及至他们，而且被收回去的流动资金贷款，在商业银行的严格控制下有些企业没有得到续贷”，李晓东表示。

　　还有一个新现象是，西部民营企业申请贷款，除了向银行提供担保与抵押之外，还要向银行出具“企业法定代表人个人无限责任担保书”。

　　“据我了解，今年民营企业新发生的贷款、转贷与续贷都存在这样情况，一些民营企业家迫于资金压力与发展需要，也不得不签字，包括我在内。”荣海表示。

　　陕西省西部开发领导小组办公室综合规划处朱立社表示：“我们必须认识到，在东、西部经济有较大差异的时候，银行资金流向有效益的地区是很正常的事情。”

　　“这是个长期现象，不过去年的货币政策紧缩加剧了这一问题。”陕西省发改委主任李晓东说。

　　外流通道

　　业内人士分析，西部资金外流的途径大致有三条：

　　第一，商业银行地方分支机构把闲置的吸存资金上存到总行，由总行按内部资金交易价格，部分调配至东部地区有资金缺口的优质大客户手中，或者由总行统一上缴至人民银行，收取稳定的、无风险的超额存款准备金利息回报。

　　第二是邮政储蓄，广泛分布于县及乡镇的邮政储蓄网点，吸收了农村和小城镇大部分的储蓄存款，但由于邮政储蓄不能开展信贷业务，这部分存款往往流入了大城市，特别是东部城市。

　　第三条是通过异地银行承兑汇票的贴现业务。

　　上海普兰投资管理有限公司有关人士介绍：“近些年来，一些江浙地区的企业拿着当地银行承兑的汇票来西部进行贴现，与江浙地区的银行相比，西部地区银行的贴现率较低，可以做到月息2.7‰，而且放款较为方便，这一情况在去年更为激烈。”

　　而据中国人民银行西安分行资料介绍，异地贴现业务在陕西省信贷资金总量中所占比例不高，通过这种途径流出的资金未形成规模。

　　“商业银行追求的是赢利，把有限的资源效益最大化正是企业商业运作的本能，这是无可厚非的。”这是工行、中行等多家银行在接受记者采访时表示的一致结论。

　　工行陕西省分行人士称：“当然，商业银行进行信贷投放时，要看投向结构是否合理，而不会像以前一样争着做贷款余额第一，更关注的是提高资金利用效率。”目前，工行陕西分行已成功推出了中小民营企业及微型企业贷款业务品种，以满足这些规模小、资本金比例较低，但市场发展前景好、现金流量大且诚信度高的企业发展需要。

　　和谐金融生态环境

　　目前，西部资金外流引发了一些矛盾。

　　一面是西部民企业呼声不断的资金紧张，另一面是当地商业银行背负着硬支出，“有钱不敢贷”，宁可竞争做异地银票的贴现业务或者上存总行。

　　在两会期间，全国人大代表、中国金融学会副会长秦池江道出了其中的真谛，“现实不是资金供给的短缺，而是‘银行有钱不敢贷、企业借钱不想还’。”

　　“西部地区少数企业的诚信度差、效率也不高，企业在经营过程中出现过逃废债的情况，影响了银行放贷的积极性”，李晓东总结了西部地区资金逃逸的问题，“客观上，生活环境、生产获利空间及生意的机会都没有东部大。”

　　人大代表人行济南分行行长杨子强分析，一个金融生态环境良好的地区，必然是最吸引资金的地区。

　　他说：“随着改革的深化，商业银行开始着手建立自己的内部评级体系，其内容包括对地区的评级、对行业的研究、对行业机会的判断和对有关企业的评价等。这将使地方政府通过行政手段干涉商业银行经营决策，从而增加地方信贷投入的可能性大大降低。”

　　因此，创造良好的地方金融环境是对西部地区政府提出了一个严峻的挑战。地方政府要想吸引资金，促进当地经济发展，就必须高度重视金融生态环境建设。

　　“加快社会信用建设步伐，建设‘诚信社会’。支持人民银行负责的全国和个人信用征信体系建设工作，推动我国企业和个人征信体系建设。”杨子强表示。

　　当然，“各金融机构也要与政府部门配合，促请政府部门进一步完善信用担保机制，解决中小企业担保难、贷款难问题，并请政府部门以各种手段打击逃废债情况，对蓄意逃废债的要公开曝光”，在中国人民银行西安分行货币信贷处荣处长看来，西安分行发挥更多的是各方协调者的工作。

　　“西部开发特别国债”之可能

　　在国家“西部开发、东北振兴、中部崛起，东部继续发展”的口号下，西部的资金政策倾斜点在何处呢？

　　因此，李晓东认为：“只要是有前景的项目，就要鼓励。国家应对西部地区给予区域性资金倾斜政策。”

　　“一刀切地反对重复建设”在重庆市长王鸿举眼中是西部开发的误区之一。

　　他提出，“对于盲目投资低水平重复建设，中央不赞成，我们也反对，后患无穷，毫无益处。

　　但“重复建设与否，应该市场说了算，应该联系国际市场来考虑，不能光看某段时间的某个局部市场。”他说。

　　陕西省西部开发领导小组办公室朱立社表示：“在西部大开发之初，提出‘建立稳定、长期的西部开发资金渠道’实质进展不如预想中的快。客观情况是，去年国债总量有所减缓，资金问题还需要进一步解决。”

　　日前，陕西省西部开发领导小组办公室已把建立“西部开发特别国债”的方案上报国务院西部开发办，争取在短期内能取得更多的资金支持。