东西部差距仍在继续拉大 新三角突破升降温之辩

　　本报首席记者 仲伟志 北京报道

　　在北京与乌鲁木齐之间，实际有着两个小时的时差。而东、西部之间的区域发展，则存在着更大的“时差”。尽管国家在区域发展中没有实行“同一时间制”，采取了扶持西部的措施，但种种数据表明，东西部差距仍在继续拉大。

　　林凌教授，中国综合开发研究院副理事长，一位见证了改革变迁的历史老人，家居成都，工作在深圳。他认为，这几年西部发展加快，而东部发展更快，导致东西部差距进一步扩大——这是因为西部的自我积累、自我发展能力很弱，一旦国家投资减少，速度还有可能下降，而国家对东部的人均固定资产投资仍然高于西部。

　　林凌说，更重要的是，西部大开发成为了东部经济增长的重要推动力。比如2000年-2002年间，国家投入西部的国债资金为1600亿元，但这些投资有50%通过在东部、中部采购设备和材料等实现的。同时，西气东输、西电东送等也为东部的经济增长提供了廉价的资源。

　　每年春天，人大代表和政协委员都要汇聚北京参加两会，要求国家继续对西部加大倾斜力度的呼声，也一年比一年高涨。

　　区域集团意识越发清晰

　　来自新疆的政协委员朱振中说，新疆要与全国同步实现和谐发展，任务艰巨，一方面要靠自身的努力，一方面也离不开国家的大力支持。他认为，中央制定一些宏观政策，一般是从全局、总体出发的，但对新疆这样的特殊地区，并不是完全适用——比如，去年以来，中央推行宏观调控政策，对新疆产生了一定的影响，一些市场前景好的项目，由于执行中央宏观调控政策而被砍掉，自然就影响了经济快速发展。

　　在去年两会期间，全国人大代表、中共四川省委常委、成都市委书记李春城就很谨慎地说，“我们去东部考察，感受最深的是什么？是东西部的差距并没有缩小，相反可能正在拉大，突出反应在产业发展上。”“西部大开发的重点是什么？我们似乎还没有搞清楚。基础设施建设、生态建设当然要做，但我们必须在有条件的地区培育我们的支柱产业，否则就永远不可能缩小东西部差距。”

　　去年的全国两会，有代表说是“一江春水向东北”。国家提出振兴东北等老工业基地战略，引起了西部地区的紧张感。李春城说：“国家提出振兴东北老工业基地战略，重点是扶持产业发展，这无疑是正确的，但回过头来又给西部大开发带来了新的压力。”“我们希望中央保持对西部的支持力度，同时能在政策上给一些特殊照顾，哪怕是在产业布局上对西部加大点倾斜，也是很大的支持”。

　　今年两会上，中共四川省委书记张学忠、省长张中伟还是反复强调：如果没有中央政府的关照，单靠自己发展，恐怕是穷得越穷，富得越富。

　　权利与责任的调整，使许多代表与委员的地方身份意识、区域集团意识越来越清晰：新疆代表要求调整石油、天然气的税收分配标准，以增加当地财政收入；内蒙古代表建议将资源税税权下放到省级，并要求将内蒙古东四盟市划入东北老工业基地范围，与老工业基地享受同等优惠政策；陕西省代表提议，应使西部老工业基地享受与东北同样的政策；重庆代表则干脆提出将重庆纳入振兴老工业基地范围。

　　但来自东三省的官员并不认同“振兴东北战略分流西部开发资金”的说法。非但如此，在去年的全国两会上，全国人大代表、辽宁省长张文岳提出了一揽子建议，进一步要求中央对老工业基地的扶持，主要内容有：继续支持辽宁国债项目实施的支持，并比照中西部地区的补助标准安排；土地有偿使用费30%上划中央的部分更多返还给地方，用于土地整治和复垦；矿山资源补偿费的上划中央部分能够更多地返还地方，用于项目建设；东北的石油基本上或者主体上留在东北，用于东北发展石化工业。

　　一些西部地区的官员认为，发展的资源永远是稀缺的，后发地区必须通过对资源的占有来获得发展机会，因而会与其它地区产生竞争关系。长期以来，西部没有受益于普遍受益原则和受益机会均等的原则，所以，他们天然地把其它区域视为自己必须要面对的挑战。

　　他们说，辽宁的各项经济指标本来就在全国前列，如果继续向这样的地区倾斜，西部地区只能是逐步退却。但辽宁省长张文岳在接受本报记者采访时，连连说：“东北和西部，应该是两个轮子一起转。”

　　两个轮子变成三个轮子

　　但是现在，西部和东北都发现，两个轮子变成三个轮子了。在国家重点支持的两极之间，一个并不新鲜的概念——中部崛起——成为了今年全国两会的新鲜话题。其实，去年温家宝总理在《政府工作报告》中就已经正式提出促进中部地区崛起的战略构想，今年是再次提出“中部崛起”这个概念。只是去年东北概念正热得发烫，有关部门对中部崛起的基本思路也没有厘清，大家议论起来总觉得无处发力。

　　今年两会期间，由全国政协提案委牵头组织，国家发改委、财政部、人民银行、中编办、国土资源部、民政部等10个部委围绕着一个提案——《关于促进中部地区崛起、实现区域经济协调发展的提案》——进行现场办理。这种场面，这种规格，在全国两会历史上是前所未有的。

　　过去，中部省份的官员往往把自己的利益诉求装到“中西部”这只大筐里，后来看到东部要风有风，西部要雨有雨，就开始戏称自己“不东不西”、“不是东西”了。现在，“不是东西”的中部地区终于有了扬眉吐气的感觉，全国人大代表、湖南省副省长于幼军已开始呼吁国务院设立中部崛起领导小组办公室——既然有西部办和东北办，为什么不能有中部办？有了一个中部办，似乎才能抓紧研究规划、政策，并将它们落到实处。

　　全国人大代表、湖南省娄底市委书记蔡力峰说，虽然政府工作报告对中部崛起有明确的表示，可到目前为止，这还只是一个理念。他认为，总理报告中表示要研究制定有关政策，但是，现实的迫切性已经说明，抓紧实施中部崛起政策刻不容缓，政策甚至可以提前实施。全国人大代表、山西省委书记田成平则说，国务院对中部崛起的研究，是最不充分的。