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开征粮食消费税


http://finance.sina.com.cn 2005年03月14日 07:15 中华工商时报

  □本报记者程凯

  吃粮大户可以补贴产粮大户政协经济委员会建议 

  去年,全国政协经济委员会就我国粮食安全问题进行了专题调研。两会期间,该调研组成员,经济界别的石万鹏委员介绍了一项政策建议:合理调整粮食主产区与销区的利益
关系,粮食主销区可以支持主产区加强生产能力建设,例如开征粮食消费税。

  根据调研组的调研结果,尽管去年我国粮食生产形势明显好转,近期供求趋紧的压力减轻,但是粮食安全形势仍然不容乐观。而保障粮食安全的关键就是保住粮食主产区,提高主产区的粮食生产能力。“但是,从调查情况来看,这些年主产区的粮食生产能力是下降的,除了耕地减少的原因外,主要是因为投入不足,例如小型农田水利设施年久未修,排灌能力下降。

  为了提高主产区的粮食生产能力,调研组的基本建议是:国家设立小型农田水利设施建设补助专项资金;补助材料费,动员农民出工出力。

  国家补助的资金从哪里来,一个新的想法就是:“支持主产区加强生产能力建设,需要大量资金投入,除了财政增加投入以外,还可以考虑从主销区即东部沿海发达省份和大城市筹集一些资金。”

  调研组认为,粮食安全说到底是销区的安全问题。现在的一些主销区,像珠江三角洲、苏南地区、杭嘉湖地区、温黄平原以及福建的福州、泉州、漳州一带过去都是鱼米之乡。“改革开放以来,这些地方在发展工业中占用了大量耕地,实现了经济腾飞。经济上去了,但粮食下来了。”

  “现在的主产区为保证全国的粮食安全做出了重要贡献,但由于粮食生产效率低,农民收入不高,地方财力薄弱,许多地方变成了产粮大县、工业小县、财政穷县。因此,从销区筹集点钱,支持产区发展粮食生产,实际上是保障销区的粮食安全,是合情合理的。”

  石万鹏介绍,调研组建议的具体办法有3种:

  一是对一些沿海发达省(市)的部分非农占地指标进行拍卖,将拍卖所得的一定比例收到中央,由中央拿这笔钱投到主产区。

  二是开征粮食消费税,通过税收专门筹集一笔支持粮食生产的资金。

  三是对经济发达、粮食调入量比较大的主销区,以省(市)为单位核定粮食产需缺口数,按调入量一斤一毛钱核定,由主销区政府筹集资金上交中央,由中央将这笔钱直补给重点粮食大县,专门用于支持主产区建设旱涝保收高标准农田。

  石万鹏认为比较起来,第三种办法更便于操作。“如果采用这个办法,根据我们按照2003年的粮食调入量的初步测算,国家每年可筹集到80亿元,连续扶持5年,主产区的生产能力一定会有一个大的变化。”


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