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国内、国际，油价该靠哪头？
油价改革势在必行，一步到位的“直接接轨”又面临争论，这让发改委的官员们大伤脑筋。要知道，过去一两年间，他们制定的有关油价改革的方案曾屡屡被搁置。
早在2003年9月，发改委官员就在一次论坛上透露了当时油价改革方案的思路。据介绍，当时正在研究的油价改革方案有三种：一是政府只管出厂价、到岸价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变；三是政府对军用、民航、铁路等领域以及国家储备油价实行管理，其余一律放开。三种方案都体现了一个“放”字。“彻底放开管制”本来就是油价改革的终级目标。
到2004年6月，又有媒体披露，发改委召开内部会议，就国内石油市场的改革方案进行会商，会上听取并讨论了由价格司起草的成品油定价改革方案的汇报。据说在这次会议之后，国内成品油定价改革方案的初稿基本成型。
参加过此次会议的吕东悦称，去年发改委组织研究油价改革，初衷是想对定价方式进行“改良”。因为现行机制下，国内成品油价格既不能反映国内供需关系(比如柴油需求量大但价格低，因此而导致短缺)，也不能反映生产商的成本(原油依据国际市场价格每月一调，而成品油则不定期)，“两头不靠”，所以他们考虑不如干脆在定价时“确保一头”：或者直接与国际价格接轨，或者主要依据国内市场定价。这个思路其中的“一头”就是前面提到过的“直接接轨”。
而另一头：“依据国内市场定价”的方案，事实上面临诸多现实因素制约：
一、成品油市场主要由两大石油集团垄断，各种市场主体没有充分发育。在竞争不充分的情况下不宜放开价格管制。
二、全国统一的成品油交易市场(期货和现货)没有建立起来，没有政府定价的风向标，完全依靠分散市场自发地形成价格，不利于市场的稳定。
三、国家石油战略储备尚未建立，市场放开后政府无法进行宏观调控。
总而言之，就是客观条件不成熟。
为了打造一个成熟的环境，政府主管部门和专家提出的设想是：尽快建立成熟的石油交易市场；加紧建立国家石油储备制度；打破两大集团垄断，促进国内石油市场对内对外开放。这也就是石油价格改革上的“渐进式”方案。显然，它不可能像“直接接轨”那样在一朝一夕实现。比如石油期货，1994年取消之后，直到去年才成立了一个小品种的燃料油期货市场。石油战略储备要达到平抑市场的目的则需要惊人的投入；而让那些还未成气候的民营石油企业成长起来，更是不知要等多久。
看来，如果不选择“直接接轨”的方式，油价改革等待条件成熟的路还要走很久。
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