人大如何审议预算 浙江部门预算审查的三道关 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://finance.sina.com.cn 2005年03月02日 06:47 21世纪经济报道 | |||||||||
|
本报记者 周扬 杭州报道 一本56亿元的预算总支出、一项900元的纸张采购费——这两个相差悬殊的数字共同出现在《浙江省2005年省交通厅部门预算(草案)》中。 2月28日下午浙江省十届人大三次会议正酣，部门预算专题审查会上，近30名人大代
始于2000年的浙江省部门预算改革如今进入第5个年头，省级139个一级预算单位全部编制了部门预算，提交浙江十届人大三次会议审查的有17个部门。而浙江省交通厅、建设厅作为重点专题审查的对象，需要经过省人大财经委、专家评审组、人大代表审查组的三重关口。 两厅过三关 “建设工程招投标、城市房地产价格和交通投资效益等问题是当前人大代表和群众普遍关注的热点。”28日的专题审查会上，浙江省人大副主任叶荣宝介绍了选择交通厅和建设厅重点审查的原因： 全国各地交通厅厅长的接连落马和浙江前任建设厅副厅长杨秀珠案造成的影响，使交通、建设两个部门如何花钱、花多少钱成为众矢之的。 据浙江省人大财经委副主任王敏奇介绍，两厅厅长是今年人大述职评议的对象，财经委结合人大的中心工作，将部门预算的编制同样作为考核官员的一项指标。 在去年省两会期间重点审查卫生厅部门预算的基础上，今年对于部门预算的各项审查监督，设置了三重关口： 预算编制过程中的“两上两下”已是惯例：第一个“上下”是指财政部门根据各部门报送的收支计划，按零基预算的要求，逐项核定各种经费后发回部门修改；第二个“上下”是指财政部门根据各部门重新核定的预算，上报人大财经委审核。在经过人大大会审议确定后的部门预算具有法律效力，一般不得轻易修改，最终由各部门按预算执行。 浙江省部门预算改革的主要推动者王敏奇告诉记者，在此次人代会之前，省人大财经委多次组织了对交通厅和建设厅预算编制工作的调研。去年财经委还专门成立了预算审查处，加强和财政、审计部门的联络。 省交通厅上报的2005年部门预算草案共编报收入预算约81.9亿元，省财政厅在审核之后，将其中用于市县的项目经费约25.2亿调整作为市县转移支付资金，并对省级部门项目作了核减和调整。 “市县项目经费调整为转移支付资金，由省级财政直接拨付，减少了交通厅这个层级，减小了资金被截流、闲置的可能性，有利于提高财政资金的使用效率。”参与专题审查的人大代表朱金坤评价说。 在财政厅对部门预算作出核减后，第二道关口便是专家评审。专家评审组成员由人大财经委确定，今年的14人，来自审计厅的专家4人，财政厅3人，其余的是来自大专院校的学者。 在2月22日的专家评审会上，评审组对交通厅和建设厅上报的部门预算草案再次过堂。“不少专家提出的问题很尖锐也很有针对性。”王敏奇回忆说。 在浙江财经学院副院长钟晓敏看来，两厅的部门预算虽然相当细化，但仍有不少项目资金的可行性并不明晰，且具体支出标准无从知晓。 例如，交通厅列出的收费站清理需要花费1.7亿元，但如何清理、每个收费站的清理成本怎么计算都无从知晓。钟晓敏建议，“今后的部门预算最好能附上项目的可行性报告和一般的支出标准”否则只能是“部门报什么，我们看什么”。 22日的专家评审会上，对交通厅提出的各项修改意见有20条。经过第二道关口的盘查，交通厅的人均管理经费由原来的13万元下降到7万元。 第三关则是浙江省两会期间的专题审查会。据省财经委预算监督处的王柏能处长介绍，因为部门预算的专业性很强，一般代表很难全部看懂，财经委在吸取了去年的经验之后，选取参与专题审查会的一般为各地级市人大、财政、计委的代表，力求“看懂和看清部门预算”。 28日下午，浙江省交通厅厅长赵詹奇、建设厅厅长陈继松、财政厅厅长黄旭明正襟危坐，接受近30名人大代表的“轮番轰炸”——他们对两厅的部门预算提出了各种修改意见，而两厅厅长则在审查后一一作答并说明理由。 专项资金使用 专项资金的使用问题，是此次审查中代表关注的另一个热点。 去年浙江省审计厅所作的审计报告表明，2003年度组织的对养路费、环保、计划生育、社保等专项资金的审计过程中，“发现这些专项资金在收支管理中存在不少问题，违纪金额达13.3亿元”。 浙江省财政厅厅长黄旭明介绍说，今年安排的交通事业专项转移支付资金251950.88万元，建设事业方面9240万元。具体项目都在两厅的预算草案中有所反映。 在2月22日的专家审查会上，钟晓敏就对专项资金的使用敲起警钟。钟晓敏告诉记者，“从以往来看，专项资金容易被转为一般事业支出，这中间有不少寻租的空间。” 在专项资金改为转移支付的形式后，资金的使用情况更需要密切跟踪和留意。 参与审查会的人大代表、杭州市财政局局长陈锦梅提出，对于政府投资的项目应当加强管理。譬如五年的工程，最好每年都进行一次审查，“这样发现沉淀积压的未用资金，提高使用效率”。另外，陈介绍了杭州市的部分经验，重大项目的工程审价和进程充分公开化，接受社会公众的监督，杭州的试点是将重点项目的进度和资金情况在网上公布。 浙江审计厅副厅长岑国荣在专家审查会上提出，一些项目的管理、监察成本太高，往往占到项目资金的五分之一左右。 “说白了，管理、监察的成本就是开各种会议的费用。”钟晓敏认为，“项目资金应当大部分用于建设本身，钱要花在刀口上，减少不必要的开支。” 据省人大财经委副主任王敏奇透露，以往分管各个口的副省长手头都有一笔机动资金，用于调剂各地的项目。从今年开始，具体的项目都要纳入到部门预算之中，而省长手中的机动资金将大为减少。 会后监督落实 会前、会中审查固然必不可少，而会后监督则尤为重要。预算细化之后，如何执行，执行的效果怎样，预算如果有调整如何确保人大的监督？ 钟晓敏教授告诉记者，国内的预算数据和决算数据往往相差很大，预算虽然编制得详细，但执行过程中不按章办事，往往造成决算的明显出入。 在预算草案的形式方面，有代表提出，应当将部门的去年决算数据同样列出，以便参照比对。而对于交通厅和建设厅而言，在此次审查之后，还要面对年中或年底的考核审查。 在今年9月间的人大常委会上，将对部门决算进行审议。而此前，各部门的决算要经过人大和审计部门的审签。“借助审计的力量加强对预算执行情况的监督。” 在事先预算、事后决算之外，对于一些追加或追减的投资如何确保规范，也是各省市人大都在研究的问题。 王敏奇向记者透露，《浙江省预算审查监督条例》已被列入2005年的省人大立法规划中，其中关于预算修正案的提出制度也将作出相应的规定。 在浙江人大的一份调研报告中提出，目前急需建立人代会对部门预算草案审查报告确认制度。其初步的设计为：在对部门预算进行初审后，专委提出审查报告，提请人代会审议。对不符合规定的部门预算在报告中提出否决的建议，报告得不到人代会确认则被否决。被否决的部门预算，人代会后重新编制，经法定程序，报同级人大财经委或常委会审批，从而形成财经委审查部门预算，人代会确认的新格局。 此外，从人代会自身来看，加强对部门预算的审查监督同时需要改进本身的工作。 一般来说，地方两会的召开时间在春节前后。每年1、2月份的政府支出没有编制到预算之内，形成一个真空期，这段时间的政府花钱没有人大的监督。钟晓敏教授分析认为，从部门来说，这两个月的时间内应当单独编制预算，人大常委会对其进行审议。又或者，采取财政年度的概念编制部门预算，真正将所有的政府收支纳入预算管理。
|
 | 新浪首页 > 财经纵横 > 国内财经 > 2005年两会与中国经济 > 正文 |  |
 |
|
| ||||
| 热 点 专 题 | ||||
| ||||
| |||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
|
新浪网财经纵横网友意见留言板 电话：010-82628888-5174 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑 Copyright © 1996 - 2005 SINA Inc. All Rights Reserved
|