铁路抢运电煤“第三次大战”幕后

　　去年12月起铁路抢运电煤峰值已出现三次，但因运输和管理能力问题，“抢运大战”今后仍可能上演；交通部7月28日始一个月内开通华北公路、水路联运通道抢运电煤，并在主要通道实施“不检查、不罚款、不卸载”措施，效果有待观察

　　本报记者 定军

　　一项可能长达20天的“抢运电煤计划”，正在由铁路系统紧张实施。

　　据最新数据，仅7月19日～7月31日的13天时间，铁道部全路煤炭装车日均达到50329车，比去年同期增加9883车；运输煤炭4078.7万吨，比月计划增运578.3万吨，比去年同期增运869.4万吨。

　　7月中旬，国内五大电力企业上书中央，呼吁重视解决电煤库存短缺问题；中央、国务院领导分别做出批示。7月19日，铁路部门随即揭开了计划20天的突击抢运电煤战役。

　　据《财经时报》了解，6月以来，国内电煤库存压力实际上要比5月小得多。为什么还要加紧抢运？有分析称，新一轮夏季用电高峰即将到来，加之防范汛期铁路运力受到影响，提前多运电煤，不能不成为“防患于未然”的选择。

　　专家分析认为，由于目前全国公路正在治理超载、部分运煤公路正在维修等原因，铁路运输电煤的压力短期内不会减轻。而铁路运输总运力有限，货运计划只能临时调整，因此，铁路抢运电煤将不是通过一次会战就可以完成的。

　　专家指出，由于目前铁路的运输能力和管理能力都比较低，电煤可能在未来遭遇多次被“抢运”的命运。

　　业内人士指出，自2003年12月以来，全国已经三次抢运电煤。尽管本次电煤抢运开始时，全国电厂实际煤炭库存比今年5月状况要好，但此次抢运力度不减以往。不过，由于铁路运输总量有限，铁路部门未来的货物运输仍只能采用“拆东墙，补西墙”的办法解决。

　　“经济一加快，煤运就吃紧”

　　铁道部经济规划院运量规划所所长王杰表示，过去铁路运输以煤炭为主，近些年其他货物的铁路运输增加；经济发展一加快，煤炭运输就吃紧。但是，问题还不是铁路运输煤炭的比例小，而是整个铁路的运力不够。铁路运输量要增加，不能简单依赖修建新铁路，而要提升整个系统的存量运力。

　　铁道部三次抢运煤炭分别发生于去年12月、今年6月和7月。

　　2003年12月16日晚，铁道部召开全路运输紧急电视电话会议，提出“日均装车5万，20天增运1000万吨”的“抢运大会战”目标。到是年除夕之夜，全国铁路15天共运输运4646.5万吨煤炭，全国生产生活用煤紧张局面初步缓解。

　　2004年6月17日起，北京铁路局开足马力，全力抢运煤炭，平均每天装煤2000车皮，达40列车；到7月6日已抢运240万吨，同比增加52万多吨，使京津唐全网存煤达到100万吨以上，高于80万吨的警戒线。

　　今年7、8月间。铁道部再度开始了为期20天的突击抢运电煤战役。自7月19日后的13天时间，电煤装车日均达27382车，运输电煤2221.2万吨。

　　有专家分析，铁路出现电煤运输紧张的原因之一，是前一段时间抢运了粮食等货物。

　　今年以来，铁道部在春运前夕集中20天抢运煤炭6169万吨；3月，在运能与运量矛盾十分突出的情况下，又须确保日均运输粮食6000车以上；4月，全路粮食日均装车达6300车，比去年同期增加1634车。

　　据了解，在3月抢运粮食期间，全国铁路日请求货车已突破28万辆，而铁路部门每天最大装车能力不足10万辆，满足率不到40%。铁路运煤受限明显。

　　但也有专家表示，铁路运力不足还只是表面现象。中国交通运输协会副会长郭生海指出，铁路运力不足，管理方面的问题不可小觑。具体看，不管是线路组织、调度周转还是整个管理，水平都需要提高。

　　公路“绿灯”作用有限

　　至于公路治理超载和一些公路进入维修，也影响了电煤运输。尽管现在部分公路对电煤运输车辆“一路绿灯”，但效果不大。

　　山西省煤炭运销总公司的调研室专家翟安发表示，山西电煤出省，公路运输量一年有6000万吨，铁路有2亿吨。目前阳泉到石家庄、长治到邯郸的两条公路都在维修，电煤运输大受到影响。这两条线一年运输电煤分别达到1000万吨。现在山西到唐山、天津、秦皇岛的电煤车辆几乎可以畅通无阻。

　　据交通部发布的第7期治理车辆超限超载工作简报，今年5月全国开始治理超载后，公路货物运输量下降很大。截止到7月9日，据全国22条国省干线公路的交通流量跟踪调查数据，全国干线公路交通流量降幅平均约在12%。

　　按全国各省“治超办”报送的信息汇总，全国公路载货车辆的交通流量与治超以前的平均流量相比，还有约11%的降幅。

　　在铁路抢运电煤的同时，中央也在部署公路、水路加大电煤运输量的措施。

　　交通部决定，自7月28日开始的一个月内，开通华北公路、水路联运通道抢运电煤。其中，大同-张家口-北京-天津港、京唐港，大同-阳泉-北京-天津、京唐港，即山西、河北、内蒙古到天津港、京唐港经水路到达华东、华南各港的最重要的运煤通道，实行了“不检查，不罚款，不卸载”的措施。

　　交通部新成立的公路、水路电煤联运领导小组及办公室人士说，该种“绿色通道”措施，并不是应对治理超载出现货物供应紧张形势后的应急预案。但相关人士指出，这种措施毕竟达到了效果。因为持有公路、水路联运通“迎峰度夏抢运电煤”标志的电煤车，都是“一路绿灯”。

　　此前，交通部已经制定了运输保障应急预案，主要措施包括：应急运输保障车将挂有《道路运输特别通行证》，免交车辆通行费，并行驶军车车道。