电荒暴露煤电联动痼疾

　　丁铭 万栋

　　去年以来，内蒙古自治区境内的电厂普遍出现燃煤告急，进而引发电力紧张。与此同时，自治区煤炭主产区鄂尔多斯市煤炭产量去年突破8000万吨，超过山西省大同市居全国地级市首位。一方面是电厂燃煤紧张闹“电荒”，另一方面却是煤炭生产夺“冠军”，个中缘由何在？

　　守着煤田缺煤烧

　　为解开这一谜底，记者最近深入内蒙古煤电行业进行调查，结果发现，全区电煤供需多年来实行的是计划调拨的供应方式，电厂用煤主要来自每年全国电煤供货会上煤炭企业按国家指导价供应的电煤，另有一部分到市场购买。然而，随着今年初国家取消了煤炭指导价，煤炭企业除完成重点电煤合同外，便不再按合同煤价供煤，而是随行就市将煤炭推向市场，致使电厂燃煤全面告急。

　　记者在调查中了解到，内蒙古电力(集团)有限责任公司所属的10个发电厂家家缺煤，平均库存量不到10天。地处内蒙古与山西两大煤炭产区交界处的内蒙古丰镇发电厂，是缺煤最严重的电厂之一。记者看到，该厂的储煤场空空荡荡，存煤不足两天发电用量，时刻面临停机的危险。

　　令人奇怪的是，就在这个缺煤十分严重的电厂周围，却有大大小小的煤场40多个，煤场里到处可见小山似的煤堆和川流不息的运煤车辆。记者在距电厂不到一公里的通达煤场获知，这个煤场以每吨175元的价格从山西省将煤买回，再高价倒卖。而近在咫尺的丰镇发电厂由于买不起这种高价煤，只能眼睁睁地看着一车又一车的煤炭从眼皮底下销往外地。

　　丰镇发电厂燃料办公室主任史飞雄告诉记者：“丰镇电厂每年在全国电煤供货会上只订百分之六七十的燃煤用量，其余部分到市场上购买。而今年煤价一涨再涨，让企业无法承受，因而造成电厂燃煤严重短缺。”

　　“黑脸”挖煤“白脸”赚钱

　　内蒙古电力燃料公司党委书记戈剑铮认为，造成当前电煤紧张的主要原因是煤电供需价格机制问题。他说：“目前我国煤价是市场化的，而电价则是死的，这就导致了煤炭与电力行业在电煤供需价格上产生了严重分歧。

　　内蒙古煤炭工业局副局长王作储也觉得煤电供需价格机制不合理，但对将当前电煤紧张完全归咎于煤炭涨价的说法不赞同。他说，虽然全区煤炭每吨平均上涨了60元，但电煤却没涨这么多。目前，内蒙古西部地区电煤到厂价每吨实际上涨7元至8元，东部地区每吨还下降了11.5元。因此，煤炭涨价并不是造成电力紧张的根本原因。

　　王作储认为，煤电行业间的利益分配不合理，是造成当前电力紧张的重要原因之一。他说：“长期以来，由于电力行业对煤炭实行压价，我国煤价一直偏低，造成了‘黑脸’(指煤炭行业)挖煤、‘白脸’(指电力行业)赚钱的不公平现象。现在煤炭涨价，只是恢复性增长。”

　　神华集团准格尔能源有限责任公司是集煤、电、运为一体的大型煤炭企业，照理说采煤应是其主业，但公司的效益却体现在发电和运输上。据公司财务处处长谭炎忠介绍，去年，全公司煤炭生产亏损6000万元，但发电和运输却盈利1.86亿元。公司现在每吨煤成本为75.31元，坑口销售价为76.09元，每吨利润仅0.78元，利润率为1%。而公司发电成本为0.11元，上网电价0.18元，每度电利润为0.07元，利润率达63%以上。

　　正因如此，电力职工的收入也比煤炭职工高。记者在内蒙古煤炭工业局了解到，目前，全区电力职工年均收入在4万至5万元左右，而煤炭职工年人均收入1万元左右，职工收入最少的大雁矿务局每月只发200元生活补助费。

　　煤电联动机制亟待完善

　　对于目前的电力紧张局面，内蒙古一些业内人士另有一些看法。内蒙古煤炭工业局助理调研员齐在成告诉记者：“全区煤矿前几年一直是亏损状态，扭亏为盈没几年，有些企业刚刚扭亏。而电力企业的效益比煤炭企业高好几倍。因此，就是煤炭涨点价，也不至于造成电力紧张。”

　　神华集团准格尔能源有限责任公司运销处处长高斌义讲，虽然现在煤价上涨了一些，但还没有涨到让电力企业发不了电的程度，只不过是减少了一点效益而已。可这样一来，电力行业就喊发电成本高了，发电少了，弄得国家不得不提高电价。

　　事实上，电力企业不但没有因为电煤涨价而停机，反而增加了发电量。北方电力集团公司是由内蒙古电力有限责任公司和神华、华能集团公司组成的，三方分别占40%、20%、20%的股份，为保障各股东的利益，公司所属的10个发电厂现在全部满负荷运行，已无检修时间。

　　这种做法令内蒙古煤电系统的业内人士十分担心，他们认为，各电厂如果都照此下去，机组必定有承受不了的时候，届时一旦出故障，将会出现真正的电荒。为此，他们建议，应该从完善煤电联动机制上来缓解当前的煤电矛盾，而不应该通过超负荷发电来缓解煤电矛盾。完善煤电联动机制最重要的是测算好电力与煤炭生产利润率，并在此基础上制定煤电价格联动政策。