文/新浪财经专栏作家 熊锦秋
最近，证监会公布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，笔者认为，其中似乎还缺乏革命性改革举措，提个建议，从投资者群体中遴选部分发审委委员。
当前发审委委员的组成，很难确保其公平公正。举个例子，秋盛资源生产原材料为PET废塑料，却被包装成“高富帅”、“高成长”型公司，按招股书等材料，2009年至2011年，公司净利润分别为1480.8万元、5768.73万元、8981.73万元，年复合增长率高达146.28%；与同行业其他上市公司相比，秋盛资源的毛利率水平高得异乎寻常，公司综合毛利率也比同期涤纶类上市公司高出一倍左右，如此极具造假嫌疑的公司，在首发上会前就被人实名举报，然而还是在2012年3月23日通过发审委审核。好在秋盛资源在今年IPO核查抽签中不幸抽中成为第一批接受核查的30家企业之一，证监会[微博]调查发现其重大账务造假行为，公司上市已成泡影、并面临被证监会稽查可能。
负责秋盛资源发审的发审委委员，有来自会计师事务所的人员，还有来自律师事务所、资产评估机构等方面人员，既然秋盛资源被人举报、加上毛利率异乎寻常，若让平常人来当发审委委员，只要用大脑正常思维，应不会轻易投赞成票让秋盛资源通过发审，然而，会计师、律师、资产评估师等专业人员却相信了，这种专业人员水平还不如普通人的奇怪现象，反映的是背后剪不断理还乱的错综复杂利益关系。
一般来说，发审委的候选人由中国注册会计师协会、中国资产评估协会、中华全国律师协会等行业自律组织和相关基金管理公司向证监会推荐，发审委有一定比例的会计师、律师等专业人员，这有利于财务打假；但这些委员身兼数职，他自己作为会计师、律师也要承揽IPO相关业务，都在一个圈子里混饭吃，他怎么去严查其他发行人的造假线索？这样将来其他人也会严查自己的承揽的IPO项目，由此有些发审委员在发审时就可能罔顾公众投资者利益，对造假企业睁一眼闭一眼，只为自身利益或行业利益考虑。
负责秋盛资源发审的有来自中汇会计师事务所的发审委员，而负责秋盛资源审计的会计师事务所为深圳市鹏城会计师事务所，凑巧的是，2012年深圳市鹏城会计师事务所由于深陷绿大地等造假丑闻，公司实施分立、合并，部分审计业务并入了中汇会计师事务所有限公司。由此看来，IPO审计这碗饭，总得由会计师事务所吃，不是你吃就是我吃，某种程度你吃也等于我吃，肉烂了都在锅里，跑不掉。而据称秋盛资源原保代之一邱勇曾在深圳证监局机构二处短暂任职，证监会与证券行业的人员互通关联，也或让监管部门的发审委员有时难以做到公正公平。
要解决专业发审人员判断力还不如普通老百姓这个问题，笔者认为可以借鉴司法实践中的“人民陪审员制度”。人民评审员制度是国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判的制度；人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利，人民陪审员制度对实现司法民主、加强司法监督、防止司法腐败、确保司法公正等方面，都具有重要意义。笔者建议，应从投资者中遴选产生部分发审委委员，充实到目前的发审委，从而推动发审民主、加强发审监督、防止发审腐败。
投资者当选发审委委员，虽然未必有高超的专业水平，但只要有正常人的思维，就可将不少有造假嫌疑的公司剔除出局，而只要发挥这个作用就已经物有所值。当然，为此也要加强对投资者委员的专业培训，提高其鉴别水平，同时建立投资者委员由投资者选举产生、罢免机制，以及故意过错责任的追究机制，确保其不变质倒向发行人、确保始终忠诚于投资者群体。
日前，证监会聘任了第十五届主板发审委委员，在第十四届主板发审委委员中，除一名委员因连任三届被更换外，其余的委员均被续聘为第十五届主板发审委委员，参与秋盛资源发审的李旭冬和荣健仍然在列。垃圾公司经过精心包装造假通过发审，参与发审的委员具有不可推卸的责任；但现实中即使发审质量不佳，看来发审委委员也不会由此导致什么后果，该连任还连任。笔者建议，应该加强对所有发审委委员的追责机制，否则，只享受权利而不承担任何责任，这样的发审制度让人堪忧。另外，应规定发审委委员在履职期间以及离职后一段时间，不得从事任何与IPO 有关的业务，确保其公正独立性；同时，大幅提高其参加发审报酬，弥补其潜在亏损，体现其应有价值。
(本文作者介绍：资深市场评论人士。)
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