文/新浪财经专栏作家 郝旭光[微博]
一旦公示制度施行以后两个极大的潜在问题有可能浮出水面：如果被公示的官员财产多了，如果财产多的官员多了，官员肯定会通过各种方式反对；公示财产少了老百姓不信，民意如何协调？
一旦公示制度施行以后两个极大的潜在问题有可能浮出水面：如果被公示的官员财产多了，如果财产多的官员多了，官员肯定会通过各种方式反对；公示财产少了老百姓不信，民意如何协调？“十八大”以后，官员财产公示问题引起了各界的广泛关注。
现在的问题是，公示是必须的，但公示的操作又非常困难和复杂。表现在：面对中国老百姓必须做。现在是，不公示行不？公示行不？怎样做才行，怎么办？这真是个两难的选择。
一、政策的前瞻性
官员财产公示的复杂性，要求公示政策要有前瞻性。前瞻性是指政策的制定，要考虑长远目标和影响，考虑政策的实施产生的影响和反应。
公示政策为什么一定要有前瞻性？“因为上有政策下有对策”，政策出来之后一定要针对下面的对策有“反对策”。要避免政策制定和执行中的“上有政策，下有对策”的问题，提高政策的执行效果，需要重视前瞻性。
一是制定政策解决某个问题时，要考虑长远影响，适应发展趋势，预留未来发展的空间。
二是政策制定者要关注政策的实施，研究建立反映政策运行的先行指标体系，超前研究可供选择的“反对策”方案。
三是政策制定者应当具有专业性的信息搜集能力，有足够的预见性。
首先要进行“潜在问题分析”，探讨政策执行过程中会出现哪些不利因素干扰政策的实施，可能的副作用是什么，将引起政策方案涉及到人的可能的反应和阻力，尤其是要预计到一旦影响到他们的利益，他们会采取什么“对策”。
其次要探讨产生干扰因素和“对策”的原因。在此基础上事先制定应变对策，从而有效避免“上有政策，下有对策”的问题。四是深入思考政策的副作用及其可能产生的新问题，预判实施后政策反应是否符合预期目标，据此建立有效的反馈机制并制定配套措施，把可能的副作用降至最低程度。
一旦公示制度施行以后两个极大的潜在问题有可能浮出水面：如果被公示的官员财产多了，如果财产多的官员多了，官员肯定会通过各种方式反对；公示财产少了老百姓不信，民意如何协调？而且，被公示者手里有权，有两三套房子的并不在少数，他们会用什么方式对待被公示，他们在面临暴露秘密的情况时会被激起什么样的雄心壮志与此对抗？
二、发达国家和地区的经验借鉴
对官员财产公示问题不能想当然，以为发达国家和地区的官员财产要全面公示，实际上不是这样。据了解，韩国有1800名官员是公开财产，法国只有总理和总统的财产要公示，美国也不是很多官员全部公示财产。
我国香港特别行政区，执行的是公职人员的利益和投资申报，而不是财产申报。香港特别行政区财产申报的公职人员分为五类：第一，基层公务员；第二，政治委任制的官员；第三，行政会议制的成员；第四，行政长官；第五，议会的议员。每个层级的申报要求都不一样。
三、具体设想
根据政策制定的前瞻性要求和发达国家、地区的经验，可以考虑如下几项内容：
第一，精兵简政。据不完全统计，唐朝3万人的公务员管了9000万人；清朝40万人的公务员管4000万人，现在财政供养人员包括行政机关、党政机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，管了13亿人。公务员与人口比，唐朝是1：3000，清朝是1：100，现在是1：32.5。
由此可见，公务员可以大大精简。但现在公务员到底可以精简多少，需要经过详细的分析和研究。精简之后官员要申报财产，因为这个位子很宝贵。财产申报是官员头上悬挂的宝剑，如果官员不好好干可能随时被替换，剩下的人会更加珍惜这个机会。精简后再做财产公示，人数不太多，操作也相对容易。同时，简政放权，减少官员利用权力寻租的可能性。
第二，划分时段。可以从管理角度来划时段，这个时段前的财产可以既往不咎，一是可能因为纠不过来；二是为了稳定公务员队伍，不“溯及以往”的政策原则需要考虑。但时段后出现的问题则严肃对待。当年香港反腐败时，发现问题太多，没有好的办法来解决这个问题太多的“问题”，就采取了既往不咎、规定的时段以后出现的腐败就严加处治的办法。
第三，分类管理。公务员部级、局级、处级哪个级别、哪个部门是腐败高发的类别要做了解。掌握大量资源的部委和没有什么资源的部委要分类，部长、局长、处长要分类，省长、市长、县长、镇长要分类，分类是为了更好地管理。需要公示的是掌握了大量行政资源例如审批权等的官员的财产。
第四，分阶段进行。可以考虑先内部公示。开始阶段不一定非得对全社会公示，逐渐积累经验后再展开。另外，可以考虑制定时间表，什么时间，哪些部门哪些级别的官员需要公示。让公众有稳定的预期。
第五，先进行房产公示。一项政策的制定和颁布应该先易后难。目前容易操作的是“房产公示”，因为现在大城市的房产信息很多都已经联网，执行起来相对容易。
第六，新任官员需要财产公示。存量问题不好解决处理，可以重点考虑增量问题的处理，新提拔的官员，任前要财产公示，升职或调动也要进行财产公示。
第七，静默期制度。国外规定从事宏观管理权力很大的官员，任职期满后五年内不能从事管理领域相关的工作，这叫有静默期，现在这个制度我们也可以借鉴。
第八，财产公示的制度宜简不宜繁。制度要严密，但矫枉过正就有太多的负面作用——无法执行。所以，制度不能太繁琐，需要公示的内容不宜太细。
借鉴国外经验，越是不发达国家，公开申报越是详细的，腐败就越多。例如菲律宾、尼日利亚，有关财产公示制度制定得很繁琐，很详尽，但腐败很严重。所以，公示的制度对反腐败有遏制作用，但太繁琐就不好执行，就难以发挥遏制腐败的作用。
(本文作者介绍：对外经济贸易大学国际商学院教授，博士生导师。)
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