文/新浪财经专栏作家 曹中铭[微博]
鉴于A股市场的现实，笔者希望新主席在不放弃前任监管思路的基础上，能够理顺A股市场的投资与融资、监管者与被监管者、制度建设与市场监管以及投资者利益保护与市场健康发展等四大方面的关系。如此，则是A股之幸，投资者之幸。
悄悄地，肖钢来了，正如郭树清悄悄地走。当此前市场上关于郭树清调任的传闻变成了现实，标志着中国证监会[微博]迎来了第七任主席。从第一任主席刘鸿儒到第六任主席郭树清，尚福林任职期限最长，前后近9年时间，而郭树清履职时间最短，只有506天。尚福林时期A股创出历史性高点6124点，而郭树清时期股市的表现则乏善可陈。
尽管在证监会主席的“宝座”上坐的时间最短，但郭树清却进行了一系列大刀阔斧式的改革，无论是在力度还是在深度上，都是其前任均没有达到的高度。证监会披露的信息显示，郭树清履职周年时，证监会出台的政策、办法等达65条之多，在不到1年半的时间里，几乎是每七天一“新政”，而就在其离任的前三天，证监会还“突击”发布文件9个。总体而言，郭树清任期内，证监会发布的政策、办法等规章制度让市场有目不暇接之感。
在郭树清调任的消息出来时，网络上亦出现了“阴谋论”的传闻。确实，郭树清烧起的诸如完善退市制度、严惩内幕交易、IPO财务核查等“大火”，影响到了利益集团与权贵资本的利益，但上述方面都是A股市场需要完善与规范之处，亦是中国资本市场健康发展与长治久安的需要。就像市场上的人员流动一样，监管部门人员的流动同样很正常。即使是郭树清走了，但如果新任证监会主席肖钢能如其所言“保持政策连续性”，郭树清是走还是留问题都不大，毕竟一切都在于“人为”。况且，我们也不能把中国资本市场的希望寄托在某一个人身上。
新官上任三把火。郭树清履新时，即剑指上市公司分红、退市制度以及新股发行制度改革等。实际上，这三把“火”也一一击中了A股市场的要害与软肋。虽然肖钢已作出了“保持政策连续性”的表态，但作为新任证监会主席，其到底会推出什么样的举措，无疑又将是市场关注的焦点。更重要的是。就像郭树清一样，新任证监会主席也应该为股市带来新气象。
应该说，无论是在制度建设还是在市场监管等方面，郭树清推出的“郭氏新政”为新任证监会主席肖钢还是打下了一定基础的，但A股市场存在的问题与矛盾仍然不少。因此，摆在肖钢面前的路并非坦途，其肩上的担子并不轻。因此，对于肖主席，个人有如下建言。
其一，改变股市的错误定位，变“圈钱市”为“融资市”与“投资市”并重。A股市场从一开始就是为融资者服务的，这样的错误定位20余年来一直没有得到改变。虽然郭树清“第一把火”即烧向上市公司的分红问题，但对于上市公司的疯狂“圈钱”行为，却几乎没有采取任何有效的措施。重融资轻投资现象，也导致投资者对于股市常常失去信心，A股连续三年“熊霸全球”，与“重筹资，轻回报”的劣根性，与股市的定位错误不无关系。
其二，进一步深化新股发行制度改革。在“郭氏新政”中，虽然对新股发行制度改革进行了“深化”，2012年新股平均发行市盈率也呈现出继续下降的态势，但新股发行价格偏高的现象仍然屡屡发生，新股“三高”发行同样大行其道。对于IPO改革，一方面要以强化信息披露为主线，另一方面也要加强对发行人、中介机构等的监管。另外，监管部门也要推动《证券法》的修改，改变目前新股同价发行的局面，让“价高者得”的“美国式招标法”能够实施。
其三，严厉打击市场的违规行为。近年来监管部门对于违规行为的打击长抓不懈，如2012年全年共受理证券期货违法违规线索380起，比上年增长31%；新增案件调查316起，增长21%；移送公安机关涉嫌犯罪案件33起，增长32%。另外，在对于中介机构及其人员违规问题上，处罚也越来越重，如今年以来对保荐机构及保代的处罚就是如此。但是，这还远远不够。在打击市场违规行为方面，监管部门要拿出谁砸了市场诚信的招牌，就罚得谁倾家荡产的勇气与决心。只有让违规者付出惨重的代价，股市严打才会体现出威慑力与警示作用。
其四，责令欺诈上市者直接退市。去年虽然对退市制度进行了完善，但漏洞同样存在，特别是对造假上市问题上，沪深退市新规却显得“鞭长莫及”，这主要囿于《证券法》对造假上市者以“罚款”为主。从江苏三友到绿大地，再到胜景山河与万福生科，造假上市者不断出现，特别是像绿大地，其原控股股东何学葵竟然还因造假，从市场中窃取了巨额的利益，这明显有违“三公”原则。日前监管部门还声称要“让欺诈上市者直接退市、赔偿投资者损失”，其能否做到言必行、行必果，显然是对监管部门的一大考验。
其五，切实保护好广大中小投资者的利益。“保护投资者特别是广大中小投资者的利益”已经“被喊”了许多年，但毫无疑问成效不大，中小投资者处于弱势的地位并没有丝毫的改观。一个连投资者利益都保护不了的市场，注定会“熊霸全球”，注定会在欧美股市创出新高时，A股还在山脚下徘徊。因此建议证监会推出更多保护中小投资者的措施，以制度或法律的形式固定下来，并在市场中营造保护中小投资者的良好环境。此外，像打击内幕交易、规范上市公司回报股东等方面，监管部门都应该有更大的作为。
上述建议虽说都是“老调重谈”，却是市场存在又必须解决的难题，关键在于肖主席如何进行“深化”与“强化”。鉴于A股市场的现实，笔者希望新主席在不放弃前任监管思路的基础上，能够理顺A股市场的投资与融资、监管者与被监管者、制度建设与市场监管以及投资者利益保护与市场健康发展等四大方面的关系。如此，则是A股之幸，投资者之幸。
(本文作者介绍：独立财经撰稿人 在三大证券报等多家媒体发表文章数百篇)
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