文/新浪财经布鲁塞尔特约撰稿人 刘佳
12月14日闭幕的欧盟峰会是今年第六次欧盟峰会，也是最后一次。法德针锋相对，英国独执一旗，欧洲南北差距拉大，要让这道圣诞大餐满足27国的胃口实属不易。于是，“和谐”成了关键词。而欧洲银行监管机制的正式确立和希腊救援款到位，算得上是欧盟给市场送了份圣诞大礼。
以和为贵
欧盟峰会的议题经久不变——推进欧盟经济货币联盟的建设及欧债危机的解决。根据惯例，在休假季前召开的峰会大都成效寥寥，加上今年以来，欧盟成员国之间的矛盾不减反升，市场十分忧心此次“圣诞峰会”将很难出现实质性突破。
此次峰会召开的背景也的确令人担忧。2012年欧元区经济持续四季度无增长或负增长，欧洲内部还在对进一步加强经济货币联盟的举措争执不休。这些都大大降低了外界的期望值。
同时，11月份欧盟峰会所带来的悲惨回忆还没有消除。当时大幅削减预算的决定激起了欧洲农民的集体抗议(欧盟预算中近一半用于共同农业政策)，各地农民开着拖拉机进军欧盟理事会及欧盟委员会所在的舒曼广场，还有奶农向欧洲议会大厦喷洒牛奶。上述奇观异景让“布鲁塞尔”一度成为网络搜索红词。
有了之前的教训，本次峰会巧妙避开了可能进一步激化成员国间矛盾的关键问题，坐守早前取得的一些突破性进展，目的是让整个欧洲过一个“和谐”的圣诞节。
出于安全考虑，峰会期间，舒曼广场将实行封路，须凭证件通过，这需要大量后备警力。布鲁塞尔首都的警力已经满足不了巨大的安保需求，很多警力是借调比利时联邦警力。在寒风中值勤的布鲁塞尔警察告诉新浪财经：“每次峰会都有超过800名警察值勤，蓝色的是布鲁塞尔警局，深蓝色的是联邦警局。”而布鲁塞尔骑警也会加入到峰会的安保工作中。
确立单一监管机制
令人欣慰的是，欧盟财长会议及欧元集团会议赶在峰会开始之前先进行了一次通宵谈判，前者确立了单一监管机制(SSM)，从而向欧盟银行联盟迈近了一大步，后者则通过了491亿欧元救助希腊的决议，这也算得上是给各国备上了一份圣诞大礼。
单一监管机制的通过，标志着欧洲银行监管机制的正式确立。根据协议，自2014年3月1日起或立法生效后的12个月内，除了欧元区成员国本国的银行监管外，欧洲央行[微博](ECB)将全面监管欧元区银行。同时，协议还修改了欧洲银行管理局的现行规定。
单一监管机制的成立振奋了欧洲大陆，也侧面打击了伦敦在欧洲金融界的霸主地位。
或许是由单一监管机制所带来的好心情，13日(周四)上午举行的欧元集团会议顺利通过对希腊的援助计划。巧合的是，除爱尔兰外，包括希腊，葡萄牙和西班牙在内的欧元区重灾国都位于南欧；而欧元区17国中经济较为稳定的几国：芬兰、德国、奥地利荷兰、卢森堡均位于欧洲北部。
经济一体化待解
当然，依然脱不了窠臼，在两条关键性的利好消息出台后，欧盟对于如何实现财政和经济一体化依然没有任何进展。对于这一点，德国总理默克尔早就掐指算好了。
即使如此，这次由南欧岛国塞浦路斯(北部至今被土耳其控制)主持的岁末峰会却是今年各国领导人最为满意的一次。自2013年1月1日起，爱尔兰将担任为期6月的轮值主席国。
根据欧盟理事会的议程安排，欧盟首脑将于明年二月、三月、五月、六月、十月及十一月出席在布鲁塞尔召开的六次峰会。其中，明年六月的欧盟峰会将集中讨论欧盟进一步的财政及经济一体化；欧元区团结机制——团结基金的设立则直接被搬上了2014年的日程安排。
同时被搬上未来两年日程安排的还有欧洲27国(明年7月1日克罗地亚将加入欧盟，成为第28个成员国)的相互矛盾。
目前，以西班牙为代表的部分成员国国内银行濒临破产，迫切需要从10月确定的欧洲稳定基金(ESM)获资救助本国银行。而欧盟内部却分为三个阵营，意见各有不同：以西班牙与法国为代表的阵营希望欧洲银行监管机制能在2014年运行；以德国为首的另一集团则竭力将银行联盟打造成为稳定欧洲财政系统的一项重要控制工具，这些经济趋于稳定的成员国将会是ESM按比例出资最多的成员国。
第三阵营是以英国为代表的一些非欧元区欧盟成员国。虽然脱离于货币联盟，这些国家却有着很强的财政利益。不同于上述两大集团，他们想方设法阻止在欧洲央行保护伞下建立监管机制，以防自己受到不必要的消极影响。
(本文作者介绍：Katholieke Universiteit Leuven 欧洲研究硕士，兼任前欧洲议会议员助手)
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