文/新浪财经专栏作家 董庆利[微博]
食品安全，一个部门从头管到底好不好？说起来并不是那么容易。如今食品产业链不断拉长，潜在风险也不断增大。加强和完善食品安全溯源和召回机制这两个薄弱环节十分必要，它们一个涉及从产品到源头怎样进行更好的安全控制，一个涉及事后违法必究、责任明确到每一个环节。
近年来，食品安全事件频发，社会上普遍认为与“多头管理”造成的监管空白以及不同监管部门之间的相互推诿密不可分。因而，此次大部制改革中将食品的生产、流通、消费等所有环节的安全监管都归入即将组建的国家食品药品监督管理总局，被寄予厚望。
在食品安全监管方式上，国际上一直有“分段管理”(以美国为代表)和“统一管理”(以欧盟为代表)两种模式，我国现行的监管方式类似于美国的分段管理，即食品产业链上不同环节由不同部门分别实施监管，俗称“九龙治水”模式。但这种模式一直广为业界专家争议，因为一出食品安全问题，就会出现监管的真空，在事后的问责中甚至出现不同监管部门互相推诿、扯皮的情况。
这也是媒体和社会广泛质疑的地方。老百姓将之戏称为“九个部门管不好一头猪”，因为一头猪从养殖、屠宰、生产、运输、销售到最终的消费，需要与多个部门打交道，加盖无数公章，但并不能完全堵住“问题猪”流向市场和老百姓的餐桌。现在生猪定点屠宰的监管职责由商务部改到农业部，有利于发挥农业部对从食品原料源头开始的统一监管的优势，相信以后“问题猪”们会少很多。
“问题猪”“速成鸡”“黑心鸭”的曝光，集中反映了食品安全分段监管的漏洞和弊病，在实施中也会造成消费者维权难等实际问题，比如按国家有关规定，餐饮部门是由食药监部门负责，但如果是超市附属的餐饮店，如那些麻辣烫、蛋糕店等，又属于质监部门的管辖范围，老百姓要是吃坏了肚子，还真不一定能搞懂找谁“讨说法”，只能怪自己“胡乱吃些个”。
一个部门从头管到底岂不更好？说起来并不是那么容易。2003年机构改革时，国家食药监局是直属国务院的，为副部级单位，在一个行政级别清晰的国度里，想协调正部级的农业部、卫生部等部委来对食品安全每个链条负起全责，恐怕很难做到。在2008年的机构改革中，国家食药监局又划归卫生部。
此次大部制改革中合并了国务院食品安全办公室和国家食品药品监督管理局，重要的不只是效率问题，而是从“治水”现实出发，提高了食药监局的行政级别，从而也就加强了其“调兵遣将”的指挥权。从现实国情上看，食品安全的监管的确需要“集权”，目的是为了更好统一指挥、调配各个环节的监管力量，做到无缝衔接、责任到人。
“九龙治水”和“一龙治水”各有利弊，符合食品安全监管的国情才是当务之急。“一龙治水”也需要探索很多问题。如果现在让食药监局负责所有与食品安全有关的问题，恐怕将是国务院下面最大的机构，何况食品产业链还在不断拉长，产生的潜在风险也不断增大。这就有必要加强和完善我国现行体制下食品安全监管的薄弱环节——食品安全溯源和召回机制，一个涉及从产品到源头怎样进行更好的安全控制，一个涉及事后违法必究、责任明确到每一个环节。
以目前国际上在溯源和召回方面做的比较好的英国为例，每头牛从出生到养殖，再到出栏、屠宰、分割、加工、运输、销售，每个环节都有完整的电子档案，为安全监管提供便利，一旦出现问题，既能准确“搜捕”问题食品、避免让更多消费者受害，又为之后的追责提供确切的证据和目标指向，更为怎样改进问题环节的安全提供参考与经验。近期，欧洲的“马肉事件”即是食品安全溯源和召回制度优势的体现。这不仅仅是由国家食药监部门统一管理食品安全就能轻易解决的，仍然需要多部门联合“出兵”。
从老百姓的角度出发，都希望食品实行更严格的监管，但需要指出的是，没有100%的食品安全，“人一倒霉喝凉水都会塞牙”，这句谚语从一个侧面说明食品安全更多的是风险问题。从统计学上讲，95%合格率已经是显著水平了，任何一个国家都做不到100%的食品安全。
我国2009年实施《食品安全法》后建立的食品安全风险评估机制是符合国际惯例的，此次大部制改革将食品安全风险评估和食品安全标准制定改由新组建的国家卫生和计划生育委员会负责，也有利于与流行病学调研、食品有害物监测等工作结合起来，及时向公众发布风险预警信息。这个能尽可能保证老百姓吃的安全。
也许不远的将来，老百姓每天一起床关注的不仅是天气、PM2.5，还有食品安全预警信息——告诉你今天吃生鲜凉拌菜有30%的食物中毒概率，并建议不吃或少吃为宜——到那时，老百姓或许将有更高的生活质量。
(本文作者介绍：食品科学专业博士、副教授，从事食品安全与风险评估的科研与教学。)
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