文/新浪财经专栏作者 朱毅 [微博]
国家食品药品监督管理总局即将组建，旨在避免衔接盲点和灰色地带，提高监管行政效率。其中食品安全标准制定和风险评估由国家卫生和计划生育委员会制订，国家食品药品监督管理总局负责执行，开启了食品监管加拿大模式的中国化道路。食品安全问题路漫漫，这仅只是机构改革的亮点，一剂良药和猛药，不可奢望药到病除。
中国分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管模式在几十年的运转之后，可谓已固化成型，尽管在上一轮机构改革中，食安委闪亮登场已有时日，但仅只囿于对大事进行协调，垂直监管的职能还是依靠各个部门各司其职，九龙治水的局面并未终结。这一番大部制改革，实质依旧还是权力和义务的整合消减，国家食品药品监督管理总局的成立，可以说，从机构组织层面上为之前和目前备受诟病的九龙治水画了一个句号。
国务院食安委与现由卫生部管理的副部级单位国家食药监局合并，并将零散分布在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品安全监管职能兼收并蓄，统统并入正部级的国家食品药品安全监督管理总局，国务院食品安全委员会办公室不再保留。局到总局，权力无疑在加强，吸纳合并也夯实了人员实力。当然，这种吸纳并没有一网打尽，漏网之鱼不是不得已而为之，而是基于他山之石的有意为之。
全球范围来看，食品监管的组织形式，强化单一部门一而贯之、一而统之的监管体制是主要趋向，加拿大、英国、德国等皆为此架构，丹麦、爱尔兰、荷兰等也都陆续将林林总总、名目繁多的监管机构化整为零，比如爱尔兰整合了原先多达50个相关食品安全监管机构。
加拿大是这种监管模式的代表。1997年之前，加拿大卫生部、农业和农产品部和海洋渔业部协同负责食品安全监管。同年，加拿大国会通过食品监督局法令，对食品监督职能进行整合，将所有食品安全监督活动的职能授予加拿大食品监督局，但是，公众卫生政策和标准制定的职责，包括研究、危险性评估， 制定食品中允许物质的限量等，仍旧归属加拿大卫生部统一管理。
将食品安全检查及相关活动和危险性评估分别设置在加拿大食品监督局和加拿大卫生部，是为了规避一家独大的可能弊端，将监督检查的职责与标准制定和危险性评估分开，使危险性评估工作能不受干扰地，独立进行。
当下的我国大部制改革中，食品安全标准制定和风险评估依旧归属于卫生和计划生育委员会，应该就是借鉴加拿大的成功经验而这般职能划分的。另外，进出口食品安全管理目前推测可能依旧属于质检总局，个中深意会随时间凸显。
现今中国的一头猪，有十一个部门来监管，但是这么多部门齐上阵还摁不住一头猪。生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理，使用兽药的养殖业由农业部门管理，饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责，生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责……各抓各的猪，各罚各的款，守法成本可能高于违法成本。这次大动作中有个小调整，就是原来属于商务部的生猪定点屠宰监督管理职责，这次划入了农业部，看来，这头猪应该就此能被摁住摁踏实了。
既然加拿大是榜样，最后顺便还说说，减少开支是加拿大政府实行食品安全体系改革的目标之一。在加拿大食品监督局成立的头两年，1997、1998财政年度，相对于改革之前食品安全开支而言，减少了10%的食品安全开支。
(本文作者介绍：中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授，博士生导师。)
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