文/新浪财经专栏作家 郑秉文
人口450万的哥斯达黎加社保局精算处有25人，而我国人社部精算处却只有3个人。社保制度改革到这个程度，仅靠二十年前摸着石头过河的首创精神已经远远不够了，尽快做一个隐形债务测算是完全有必要的。否则，如何校正和设计制度参数？
考虑到可以立即上手的原因，2013年可以立即上手选项有3个：
第一，尽快进行社会保险基金(养老保险基金)投资体制改革，提高制度公信力。
2011年2月-2012年2月曾经进行了改革，有了几处，只不过后来由于互联网的激烈反对而暂时放下了，应该尽快捡起来。
从这次改革流产可以看出，决定改革成功与否的一个重要决定因素是看不见摸不着的虚拟世界：互联网。英国前年出了一本书，叫《没有领袖的革命》，作者是Carne Ross，说的是阿拉伯之春的实际推手是互联网，书中列举了大量案例细节，以此来说明互联网的力量太强大了，这是一个看不见摸不着的运动领袖，足以推翻一个国家和一个政府。去年，互联网阻止了社保基金投资体制改革的正常进程！
年前我听了人社部一位领导一次讲话，说目前在社会保障领域，“专业问题大众化，技术问题伦理化”的现象比较突出。我十分同意这个精准的概括和总结，所以，这里我借用这个概括。
社会保障制度改革，既是一个民生问题，也是一个很专业的问题。我们既有民生问题的亲切态度，也要有专业问题的科学精神；既应有草根的社会感情，又要有技术专家的负责劲头，作为决策者，还应有敢于担当的牺牲精神，否则，社保改革将永远原地踏步。
第二，建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务测算，也就是顶层设计。
社会保障制度改革到这个程度，仅靠二十年前摸着石头过河的首创精神已经远远不够了，一定要有一个完整的、精细的、一揽子的顶层设计，其中，做一个测算是完全必要的，否则，连隐性债务是多少都不知道，那如何校正和设计制度参数？
如果政府自己不做这样的测算，就应鼓励社会人士来做、鼓励学者来做。2012年社会保障领域的一件大事是“18.3万亿缺口风波”。其实，这肯定是隐性债务。我们的很多报章连隐性债务和缺口都分不清。
我去年去了一趟哥斯达黎加，这个只有450万人口的小国，它的社会保障局(CCSS)有一个精算处，这个精算处有25人，而我国人社部也有一个精算处，却只有3个人！哥斯达黎加每年发布养老基金的发展报告，年年都做几十年的精算，以此为根据校正各个制度参数。相比之下，我国的这些软实力相差太远了。我们有钱了，富裕了，但是我们的软实力却还是停留在过去的水平上。
第三，建议在全国建立一个统一的电子平台，并将之列入基金成本预算当中。
这样做既可部分地减少基金保值增值的压力，扩大支出范围，使之用于刀刃上，又可急制度建设之所急，为尽快实现省级统筹和全国统筹做出硬件准备；既可节省各级财政支出，使之用于刀刃上，又可使之符合国际惯例，为建立一个公共财政体系迈出重要的一步。
(本文作者介绍：中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，中国社会科学院世界社保研究中心主任。)
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中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，中国社会科学院世界社保研究中心主任。
