文/新浪财经专栏作家 汤敏[微博]
尊重民意是政策制定的基础，而科学的民意调查机制，则能够广泛了解各个阶层的民意。政府应拿出一部分资金，建立民意调查的招标采购机制，特别是鼓励民间的民意调查机制参与公平竞争。确保政府决策不会偏离老百姓诉求太远，不会出现政策最终无法执行的局面。
我国社会与经济领域存在诸多问题，决定了要不断改革。然而，任何改革， 小到春节应不应该放鞭炮，大到收入分配体系，都涉及很多人的利益，都会有人支持， 有人反对。我们常说， 改革会遇到既得利益者的阻力，我们拿什么去打破既得利益？ 政策制定者如何才能知道一个新的政策出台是否能得到老百姓的支持， 符合大多数人的利益？更重要的问题是， 我们改革的有没有民意基础？
目前常见的方法不外乎传统的走基层调研方式和网络获取两种渠道。开座谈会或者官员下基层这些传统的调研方式，如今依然在沿用，被当作政策制定者的重要参考。但这种方式获取的信息极为有限，且容易被人操纵导致信息失真。网络获取民意这些年来起到了很大的作用，对政策制定的影响也越来越大，但是网络同样存在碎片化、片面化、易操纵等特点，因为在网上发表意见的群体并不一定能代表大多数人的意见。 且网络舆论容易被利益集团左右。
现在的问题是，如何建立起一个及时的、动态的了解老百姓诉求的机制？
科学的民意调查机制可解决这个问题。科学的民意调查机制最早在20年代起始于美国，如今已经成为各国执政的重要基础，它通过抽样调查的方式，通过数理统计分析，以较低的成本较准确的广泛了解各个阶层的对所调查问题的意见。
美国历届政府就是运用的民意调查机制的高手。 里根执政期间由白宫办公室所做的民意调查就有314次，克林顿时期又比里根时期多出好几倍。大的如政策变化，小的连他在何处度假，都要先做民意调查。克林顿碰到很多危机，都能安然度过，跟他有非常好的民意调查体系也制定符合民意的对应措施不无关系。
一个好的民意调查的核心是独立性。美国在60年代的时候就由国会专门通过法律，政府机构不准直接成立民意调查机构。 所有的民意调查都要委托民间机构来做，以保证调查的独立性。 民意调查的另外一个核心是科学性。从问巻设计到抽样调查，都要按照严格的科学方法， 进行统计分析，使调查结果能够在技术上最大程度的接近现实真实民意，避免偏差。
民意调查的另一个重要特性是动态性。老百姓的民意是在变化的，对重大政策问题， 民意调查不能只做一次，要在事前，
事中及事后反复多次进行。
当然民意调查也不是万能的，民意本身也受舆论、情绪、信息获得等多方面的影响。所以真的要做好民意调查，首先应在社会经过比较充分的讨论之后再去展开调查，这时候调查出来的民意才是真正的民意。
由此，我有几个建议：
第一，我国应尽快建立起一个重大政策出台前、执行中和完成后的科学民意调查机制；
第二，政府应拿出一部分资金，建立起民意调查的政府招标采购机制。 特别是鼓励民间的民意调查机制参与公平竞争。培育出更多国内优秀民意调查机构，是一个非常重要的课题。
第三，无论是政府还是老百姓对民意调查机制都有一个学习的过程，所以我们要先做一些试点，最好是找一些独立专业的机构来协调，也就是说调查过程由调查公司负责，但调查设计、参与、分析应该由一个比较超脱的政策智库来负责。
如果我们有了这套体制，至少能够做到在改革开放或者是重大政策执行的过程中，政策可以不会偏离老百姓诉求太远，不会出现政策最终无法执行的局面。
一个健全的民意调查机制是政府执好政的重要基础设施， 应该尽快的建立起来。
(本文作者介绍：国务院参事，友成企业家扶贫基金会常务副理事长。)
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