政府工作报告起草组成员详解：为何CPI涨幅目标定3%

　　专访政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜： 把握好宏观调控的度需要处理好五大关系

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　3月20日，全国人大表决通过《2018年国务院政府工作报告》（以下简称《报告》）。

　　《报告》提出了2018年国民经济发展的目标。“这些主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。” 政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜对21世纪经济报道分析。

　　肖炎舜表示，《报告》提出把握好宏观调控的度，这就需要我们处理好政府和市场、供给侧管理和需求侧管理、经济发展中稳和进、稳增长与调结构、政策取向不变和适度预调微调之间的五大关系。

　　6.5%左右是处在合理区间的速度

　　《21世纪》：《报告》提出“国内生产总值增长6.5%左右”的目标，这主要基于什么考虑？

　　肖炎舜：第一，这个速度符合决胜全面建成小康社会的要求。实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标，“十三五”时期需要经济年均增长6.5%以上。2016年、2017年我国经济分别增长6.7%、6.9%，在这个基础上，今后3年经济增速即使略低于6.5%，也可以实现翻一番目标。今年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　今年提出6.5%左右的增长速度，与全面建成小康社会的目标是相衔接的，有利于巩固经济稳中向好势头，把全面建成小康社会的基础打得更牢固、为以后工作争取更大主动。

　　第二，这个速度符合经济规律和客观实际。从发展趋势看，我国经济发展进入新常态，经济增长已从高速转向中高速，6.5%左右是处在合理区间的速度。

　　从发展条件看，6.5%左右的增速与潜在增长率大体一致，是可以实现的。我国城乡、区域“两大差距”仍然是经济发展的巨大空间所在，消费和产业升级蕴藏着巨大发展潜力。

　　第三，这个速度体现了紧紧抓住历史机遇期推动发展的要求。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍然是解决我国一切问题的基础和关键。去年我国经济增速达到6.9%，比2016年加快0.2个百分点。

　　在经济稳中向好、好于预期的情况下，今年把经济增长预期目标确定为6.5%左右，与去年的预期目标持平，有利于引导各方面更加注重提高发展质量，集中精力深化改革，调整优化经济结构，增强经济发展后劲。

　　《21世纪》：为什么《报告》将居民消费价格涨幅目标定在3%左右？

　　肖炎舜：今年居民消费价格涨幅预期目标与去年目标保持一致，但比去年实际涨幅高1.4个百分点，主要基于三大考虑。

　　首先，翘尾影响略高于上年。今年物价受翘尾因素影响约1个百分点，比上年的0.6个百分点有所上升。

　　其次，预计新涨价因素有所上升。2017年物价变化的一个重要特点，是工业生产者出厂价格由上年下降1.2%，转为上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年的下降态势。

　　工业生产者出厂价格走势具有恢复性上涨特征，据有关部门测算，2017年12月工业品整体价格与2013年5月的水平大体相当，但与2011年9月的高点相比，还低约4.2%。

　　尽管工业生产者出厂价格涨幅在基数效应下已经开始高位回落，但推动其上涨的一些因素依然比较明显。前期原材料价格上涨较快且持续时间较长，不排除向下游工业消费品传导、引起居民消费价格上涨。

　　同时，今年人工成本和收入上升还会继续推动服务价格上涨，少数农产品也存在波动的可能。市场普遍预计今年居民消费价格涨幅将高于去年实际水平。

　　第三，居民消费价格预期目标略高一些，也为推进改革预留了一定空间，还考虑了积极引导市场预期的需要。

　　为何将调查失业率纳入预期目标

　　《21世纪》：在就业目标中，首次提出城镇调查失业率5.5%以内。为什么将调查失业率纳入预期目标？

　　肖炎舜：今年首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标，这是一个重要改进。

　　长期以来，我国主要采用城镇登记失业率，其数据来源是政府就业管理部门的行政记录，统计范围是非农户籍人口，把失业人口定义为16岁至退休年龄内、没有工作而想工作，且在就业服务机构进行了失业登记的人员。

　　由于其统计的是拥有城镇户籍，且自愿主动前往就业服务机构进行登记的失业者，因此难以全面反映失业状况。比如有的城镇户籍人口，即使失业了却不愿意去登记，特别是大量已经成为城镇常住人口的农民工，由于没有城镇户籍，即使处在失业状态，也没有被统计到失业人口之中。

　　城镇调查失业率数据来自劳动力调查，统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口，对失业人口的定义是没有工作、当前可以工作、正在寻找工作的人员。由于它不要求失业登记，也不限定城镇户籍，涵盖了包括农民工在内的城镇常住人口。

　　目前我国使用城镇调查失业率这一指标的条件已经成熟，将这一指标纳入预期目标，能更全面反映就业状况，更好体现共享发展的要求，体现了党和政府更加重视就业，突出了提高就业质量，实现更加公平、更加充分就业的工作导向。

　　城镇调查失业率与城镇登记就业率并行使用，主要是为了平稳过渡。

　　如何把握好宏观调控的度

　　《21世纪》：《报告》提出，“要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度”，如何把握宏观调控的度？

　　肖炎舜：首先，遵循社会主义市场经济规律，处理好政府和市场的关系。

　　党的十九大报告提出，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。”我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。因此把握好宏观调控的度，必须处理好政府和市场的关系，要防止政府干预过多、影响市场在资源配置中起决定性作用，同时要发挥好政府作用，弥补各种市场失灵问题。

　　其次， 适应发展阶段性特征和经济形势变化，处理好供给侧管理和需求侧管理的关系。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　一般来说，宏观调控要与发展阶段性特征和经济形势变化相适应，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给。现阶段，我国经济发展的主要矛盾已转化为结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现在供给结构不能适应需求结构的变化。推动经济持续健康发展，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

　　这个时候，如果一味刺激需求只会积累更多风险、透支未来增长。对宏观调控思路作出重大调整，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把供给侧结构性改革作为主线，是保持我国经济持续健康发展的治本良药。

　　把握好宏观调控的度，就要正确处理好供给侧管理和需求侧管理的关系，着力推动供给侧结构性改革，同时要适度扩大总需求，这是搞好宏观调控必须把握的重要要求。

　　第三，坚持稳中求进工作总基调，处理好经济发展中稳和进的关系。

　　稳中求进工作总基调必须把稳和进作为一个整体来把握，提高宏观调控的针对性和精准度，把握好工作力度和节奏。

　　一方面，要坚持问题导向、底线思维，切实增强忧患意识，充分考虑各种困难，坚决防范各种风险特别是守住不发生系统性风险的底线。

　　另一方面，要保持战略定力、坚持久久为功，有力有序解决经济社会发展中一些长期存在的困难和问题。

　　第四，坚持区间调控的思路和方式，处理好增长与结构、质量和效益之间的关系。

　　我国宏观调控的一个重大创新，是确立了区间调控的思路和方式，并在此基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。按照区间调控的思路和方式，只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就能集中精力促改革、调结构、添动力。

　　要统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，采取既利当前更惠长远的举措，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。把握好宏观调控的度，必须坚持在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，把握好稳增长和调结构之间的平衡点。

　　要围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高的互促共进。

　　《21世纪》：《报告》提出，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。如何理解这一要求？

　　肖炎舜：把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，处理好政策取向不变和适度预调微调的关系。

　　今年赤字率按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

　　安排财政赤字2.38万亿元，与去年是持平的，财政支出规模进一步扩大，加上继续实施结构性减税，财政政策对经济发展的支持力度并没有减弱。

　　这些说明，尽管今年财政赤字率略有下降，但积极财政政策的取向并没有改变。从历史上看，1998年到2004年，我国连续7年实施积极的财政政策，其间财政赤字率就多次下降。2008年以来，我国积极财政政策的取向一直没有改变，但赤字率则是有升有降。

　　《报告》强调，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。要管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

　　财政政策和货币政策要注重相机调控，在基本政策取向确定后，要根据经济形势变化，适时适度预调微调，这样才能把取向明确的政策实施好，防患于未然，达到稳政策稳预期的目的。

责任编辑：陈永乐