政策利好见效缓慢 民营油企加油难依旧

　　摘要：国家发改委在“两会”前发布的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》一度令广大民营油企欢欣鼓舞，但随着国际油价一再创出新高，国内外油价倒挂日益加剧，这份《通知》增加了落实的困难。目前，石家庄市场民营油企依然面临无油的窘境

　　近日，石家庄成品油市场再次出现柴油吃紧的状况，中石化、中石油部分加油站实行限量零售，民营油企则面临无油的窘境。

　　据悉，目前正处春季用油高峰期，受国际原油价格长期百元高位运行的影响，从本月开始，石家庄部分加油站开始出现柴油供应紧张局面。至今已持续数日，情况仍未得到缓解。

　　据河北省石油成品油行业管理协会工作人员介绍，目前中石油和中石化所属加油站供应情况相对良好，可保证一定数量的供给。民营油企半数以上个体加油站在月初已停止柴油零售。而汽油方面则比较正常，90#、93#、97#等标号汽油均能保证敞开供应。

　　银联信分析：

　　一、国家政策虽然有利却难解民营油企根本问题

　　国家发改委在“两会”前发布的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》一度令广大民营油企欢欣鼓舞，但随着国际油价一再创出新高，国内外油价倒挂日益加剧，这份《通知》增加了落实的困难。

　　近几年来，民营油企与两大石油巨头的纷争时有发生。民营油企一直在积极地争取自己平等参与市场的权利，他们希望获得更多的批发和经营权利。而两大石油巨头作为成品油市场垄断的重要力量，虽然拥有油品资源，但缺乏销售渠道，因此收购民营油企的油库、加油站一直是它们的战略重点。在这样的背景下，国家有关部门也对民营油企给予了不少“关照”，但是出台的政策基本上是不利他们的。诸多业内人士称，此次出台的《通知》有进一步强化两大石油巨头市场垄断地位的倾向。

　　民营油企的生存困境是一个长期矛盾，并非一朝一夕可以解决的。同时，一些政策导向也存在问题，例如新出台的《通知》与2007年3月商务部公布的《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》如出一辙，大批民营油企仍被高门槛挡在门外，两大石油巨头的市场地位更加稳固。记得2007年3月两个《手册》出台后，曾引起不少民营油企选择断臂求生。当时，上海、浙江、福建、山东、陕西等地有很多民营油企都在运作“捆绑”出售，这些企业经营涉及成品油零售、成品油批发、成品油仓储，一些民营油企拥有油库、码头、铁路专用线。而参与此次收购的有两大石油巨头下属企业，也有跨国公司壳牌、BP、埃克森等。

　　其实，围绕民营油企获得成品油批发或经营资质的争议，只是我国石油体制诸多弊病之一。如果这些弊病不解决，国家出台再多《通知》和《办法》，也难以拯救民营油企。目前，在成品油批发和经营环节，尽管有少数民营油企获得了经营权，但其经营的成品油来源只能是两大石油巨头。同时，这两大石油巨头也在加油站市场上不断攻城略地。结果，在整个石油行业，两大石油巨头的市场份额持续扩大。从这一点看，即便民企获得了成品油批发或经营资格，也没有多大的现实意义。在目前的原油价格—炼厂价格—批发价格—零售价格这一价格链条中，零售价采取政府指导的基准价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制，这在客观上形成了两大石油巨头的行业高度垄断。而民营油企在这种高度垄断的环境中，其生存的空间将会越来越小。

　　二、民营油企开拓海外市场风险重重

　　由于国际油价的持续攀升，继“股权换油源计划”之后，中国民间力量再次开始尝试在海外寻找石油资源；该举动虽然具有一定的投资价值，但是在操作上难度却很大。中东地区复杂的政治、经济形势，激烈的市场竞争，巨大的文化差异等等，都将使投资行为面临巨大的风险；同时，中国目前的成品油进口配额制、市场的高度垄断，也使得成品油返销事项面临很多的难题。