徐向春：目前不宜提高钢坯出口关税

　　兰格钢铁网 徐向春

　　为了控制 “两高一资”产品出口，国家取消了钢坯出口退税，并于2006年11月1日开始对钢坯加征10%出口关税。然而11月份钢坯出口不降反升，达到147.8万吨，比10月份猛增54.4万吨，引起各方面广泛关注，市场普遍认为本次征税效果不明显，纷纷传闻近期政府将提高钢坯出口关税，进一步控制钢坯出口。

　　征收出口关税、限制出口的效果体现在两方面，一是导致出口成本增加而降低企业出口积极性，二是关税成本转移给用户，上调出口价格，抑制需求从而减少出口。本次对钢坯征收10%出口关税的政策出台后，中国钢坯出口价格上调了20—30美元/吨，表明征税效果主要体现在第二方面。钢坯出口之所以价增量升，是因为国际市场需求旺盛，并非出口政策不起作用。俄罗斯国内市场需求旺盛减少了钢坯出口；废钢价格上涨，钢坯成本居高不下；亚洲地区钢坯需求旺盛，诸多因素导致钢坯价格上涨。

　　作为钢铁初级产品，钢坯附加值低于钢材，是公认的高耗能、高污染、资源性的“两高一资”产品，近年来成为重点调控的出口商品。但是，“两高一资”产品的出口并非是一成不变的低效益。由于市场供求关系不断变化，在不同的地区和时间，低附加值产品可能比深加工、高附加值产品能够取得更高的效益的现象屡见不鲜，现在钢坯就出现了这种情况。征收出口关税后，钢坯出口价格(FOB)已上涨至420美元/吨，而螺纹钢出口价格为390美元/吨。钢坯比螺纹钢耗能少、成本低，价格却高出20美元，出口效益孰高孰低一目了然。

　　其次，中国钢坯出口主要集中在中国台湾、越南、韩国、泰国等地，亚洲占中国钢坯出口的95%以上。这些国家(地区)钢坯供应缺口较大，主要通过进口钢坯来满足本地轧钢厂需求。向亚洲地区出口钢坯不会引起贸易摩擦，这对于深深担忧钢材贸易摩擦的中国钢铁企业无疑是一块绿洲。在目前的国际市场形势下，对于既有出口效益，又有市场旺盛需求的钢坯，如果一味地加税限制出口，则有可能把有利可图的市场拱手相让给其它国家，实在可惜。

　　2006年1—11月出口钢坯854万吨，占粗钢增产的14.4%，为缓和国内市场压力起到了重要作用。在目前国际市场价格较高的情况下，企业出口钢坯有一定的利润，国家能够增加相应的税收，即缓解国内市场供应压力又满足了出口地区的需求，且无贸易摩擦之虞，可谓是皆大欢喜。由于国际钢坯市场价格波动较大，当前应抓住市场有利时机，保持合适的出口规模。将来价格下跌，钢坯出口无利可图时，出口数量自然下降。

　　因此，笔者认为，从长远来看，限制钢坯出口符合国家利益。到目前为止，通过出口政策调整，钢坯出口成本比钢材高18—21%，限制钢坯出口的力度已相当大，充分体现了出口政策导向。但是就短期而言，不宜因为短期内钢坯大量出口而继续上调关税，从市场实际情况出发，稳定目前税率可能是更好的选择。