北京严控地价急速攀升

　　出台土地一级开发招投标暂行办法

　　本报记者 许慧颖 发自北京

　　凡是具备本市房地产开发企业资质、拥有相应数量的项目资本金等条件的房地产企业都可以参加北京土地一级开发权的招投标。这是日前北京出台的《北京市土地一级开发项目 招标投标暂行办法》(下称“暂行办法”)里明确规定的。

　　此外，投标人及其主要股东还要符合没有不良的信誉记录及招标文件要求的其他条件。

　　根据暂行办法，今后北京市将通过对土地一级开发进行招标，从而合理地安排向市场年度供给土地的计划。

　　暂行办法规定，土地一级开发项目应当在招标前编制土地一级开发实施方案和招标方案。实施方案内容必须注明，土地一级开发预计成本(低限、高限)及收益测算。据了解，实施方案由市国土局会同相关行政主管部门共同审核。招标人根据实施方案组织编制招标方案，对招标主体、招标时间、地点、招标组织方式等招标事项做出具体安排，并报市国土局审核。

　　北京市国土局相关工作人员介绍，一级开发企业的利益则与土地招、拍、挂的价格没有直接的联系，只按政府的招标条件完成开发工作，这种情况下，

开发商做土地一级开发只是在为政府打工，由政府出面平衡整体土地供应市场的情况。

　　中原地产华北区域总经理李文杰表示，这一点有助于防止土地价格攀升。此前，部分从事土地一级开发企业虚报费用，抬高土地底价，以使自己在二级市场的招拍挂中顺利摘牌。通过“走”一级开发“进”军二级市场已经成为了目前大多数开发商的共识。

　　随着市场化程度提高，企业成为市场主体，政府将主要承担管理和监督的角色，“主要管住两个方面：一是哪些土地可以进入一级市场开发，二是哪些已经开发成熟的土地进入交易市场。”北京市土地整理储备中心相关负责人说。

　　同时，暂行办法还规定了目前不适宜进入市场的土地一级开发项目：一是政府指定的土地一级开发项目，比如地铁沿线、政府重点用地项目(奥运场馆和机场土地)、新城开发、城中村改造项目等。上述负责人表示，这些土地或社会敏感性强，或意义重大，一段时间内仍由政府部门操作或指定国有大开发企业来做；二是一些国有企业自有用地的一级开发，从实际情况出发仍由企业自己来做。

　　阳光一百常务副总范小冲认为，土地进行一级开发招投标是一个很紧迫的事情。土地一级开发市场的节奏、价格，对土地出让有至关重要的决定作用。

　　不过，部分市场人士仍认为暂行办法不够细致。李文杰认为，随后应该还会有相关细则出台。暂行办法只能解决政府土地储备的长期目标，但短期内的价格控制还不是十分到位。