商务部召13企业应对欧盟鞋类反倾销案

　　本报记者 王艳华 刘 波 实习记者 李 可

　　北京、上海报道

　　“这使我们处于威胁之中。”刚刚在布鲁塞尔总部参加完会议的“鞋履进口商及零售连锁店协会”(FAIR)主席保罗·维瑞普斯在接受本报记者电话采访时表示。

　　维瑞普斯所说的威胁，指的是2月23日，欧盟贸易委员曼德尔森以调查表明中国和越南对欧盟鞋出口存在倾销为由，建议实施高达近20%的反倾销关税。

　　3月1日，商务部在北京紧急召开会议，讨论应对之策。应诉的13家中国企业以及相关律师参加了会议。

　　根据欧盟相关程序，3月9日，欧盟25国会收到来自欧盟委员会的渐进式关税建议；同一天，欧盟人员与中国政府商讨此事。有关人士向本报记者透露，“会议主要是企业提出利益诉求，以便

商务部在与欧盟的会面中控制底线。”

　　是否造成实质损害？

　　3月20日，欧盟25国将投票决定，是否对来自中国和越南的皮鞋征收反倾销税。一旦投票通过，4月7日起所有中国出口到欧盟的皮鞋将被征收4.8%的关税，到10月增加到19.4%。届时，欧盟将讨论是否实施期限长达5年的正式关税。

　　不过，欧盟委员会并未有确切的数据显示中国皮鞋对欧盟市场造成了实质性损害。而应诉的13家企业被拒绝给予“市场经济地位”待遇和“分别税率”待遇的理由大多跟“国家干预”有关。

　　根据WTO相关协定，实质损害是指倾销进口产品对进口方国内产业造成了较严重的损害。确定倾销进口产品是否对进口方国内产业造成了实质损害，主要依据三方面情况：倾销进口产品的数量增长、进口方境内市场同类产品的价格变化和进口方境内国内产业受到的影响。

　　有关数据显示，2002年4月到2003年3月，欧盟皮鞋进口平均单价为11.91欧元/双，中国皮鞋出口到欧盟为12.04欧/双，平均每双皮鞋高于单价0.13欧元。而同时期，越南皮鞋在欧盟市场的单价为10.17欧元/双，印尼皮鞋均价达到11.58欧元/双。

　　欧洲鞋类市场的进口量中，60%来自中国和越南，年总价值为40亿美元。欧盟于去年7月在制鞋商的推动下提起本次反倾销调查。“欧盟鞋业联合会”早先提议的反倾销关税高达130%。有应诉企业律师对本报记者表示，欧盟完成最后核查是去年10月，经过4个月曼德尔森才提出最后的建议，可见欧盟内部利益博弈过程之艰难。

　　欧美协会同时出动

　　曼德尔森的表态不仅引来中国鞋企的抗议，也使后院起火，招致进口商、零售商和已经将产业转移到中、越的生产商的不满。

　　维瑞普斯抱怨说，“这一建议是临时关税，我们不知道未来是否将实施永久性关税，我们所有的商业预期都无法进行了。”而公司在成本中消化不了，必将转嫁给消费者，还会造成相关产业失去1万多个工作职位。

　　“欧洲品牌鞋履协会”(EBFC)、“欧洲运动产品产业联合会”(FESI)等已经向欧洲委员会提起正式抗议。EBFC发表声明称，整个欧洲产业都将受到影响，而且欧盟的反倾销调查连

汇率影响等公开市场因素都没有考虑到。

　　美国零售商协会也加入到支持欧洲同行的努力中。美国服装和鞋履协会(AAFA)发表声明，要求欧盟仔细考虑该措施对欧洲经济的整体影响，而非一小批制鞋商的短期利益。2月27日，AAFA的一位女发言人在电话中对本报记者表示，AAFA正在研究事态的进展。由于欧盟对美国鞋进口的反倾销调查也在进行当中，AAFA担心沦为下一个惩罚性关税的对象，因此提前站出来“助战”。

　　曼德尔森期望能获得欧盟中的多数国支持。目前欧洲已经出现南北对抗的局面，荷兰、瑞典、丹麦和芬兰政府已经表示反对关税，而意大利、法国、捷克等传统鞋产业集中国则是主要施压者。

北京大学国际政治经济学系副主任朱文莉认为，这与欧洲南部各国近年经济发展不景气有关系。

　　中国社科院国际贸易研究室主任宋泓分析说，目前欧洲进口商、零售商等协会仍有一定的游说余地，另外，3月10日欧洲委员会贸易救济司司长维尼格将访华，并前往温州和中国厂商会面。这给中国提供了缓冲的时间。