中国煤炭老大山西遇窘 未留买路钱经营无证煤矿

　　作者：王猛

　　国内最大的煤炭企业神华在山西煤业市场陷入了进退两难的境地。

　　记者得知，神华集团与山西省煤炭运销总公司(简称山西煤运)合资的晋神能源有限公司成立已过一年，但至今未获得经营许可。而神华在山西独资成立的康家潭煤矿的采矿权和 探矿权手续也正在办理中，其煤炭经营权还未办理。

　　神华在山西的受挫，在一定意义上，也折射了山西省煤炭业格局的变幻和多方势力的博弈。

　　“老大”经营无证煤矿

　　最初，神华是被“请”进山西的。山西煤运是与神华合作的积极倡议者，这一提议也得到了山西省政府的支持，并与煤业巨擘神华集团的“野心”不谋而合。

　　神华作为国内实力最为强大的煤炭企业，年产煤炭超过1亿吨。而在山西，即使是横跨6市24县区、拥有26座生产矿井的地区最大煤炭企业——山西焦煤集团2004年煤炭实际生产能力也仅为7000万吨。

　　同时，山西煤运成立以来长于销售，生产方面无疑是外行。山西煤运急需神华先进的生产技术和经验。

　　神华的交通资源无疑也吸引了山西煤业。目前神华已经建设了四条铁路干线，全长1034公里。其中途经山西的神黄铁路全长588公里。强大的运输优势正适合了山西煤运将来产能扩大后的销售需求。

　　因此，山西省政府有条件地答应了山西煤运的要求。

　　然而入晋已逾一年，神华还未显露出十足的霸气，其一年来的表现可以用“克制而含蓄”来形容。只有今年8月在山西河曲整合的7个小煤矿和2个被关停的矿井还算得上是神华的一个大手笔。

　　表面上看，神华集团在山西独资拥有年产量超过1000万吨煤炭的康家潭煤矿，但该煤矿属“无证煤矿”之列。由于省、市、县要对新建煤矿进行资源、安全、环保等方面进行层层审批，神华在办理时在每一级都遇到了问题。而神华集团与山西煤炭运销总公司合资成立的山西晋神

能源有限公司也遭遇同样的命运。

　　山西晋神能源有限公司总经理寇平提及这件事显得很无奈。他告诉记者，神华入晋以来，一切并未按预期进行。

　　“强龙”难压“地头蛇”

　　在山西省煤炭资源整合的大背景下，原本山西几大国有煤矿——山西同煤集团、焦煤集团、晋城煤业、阳泉煤业等都在为抢食尽可能多的小煤矿而暗中角力。一旦神华入晋，山西省煤炭企业却表现出了空前的团结。

　　记者从山西省一些国有大型煤业集团高层处了解到他们对神华的到来不屑又无奈。他们认为，山西省煤炭资源整合是他们自己的事，就省内大型煤炭企业的资金和技术而言完全可以实现自我改造。一些业内人士表示，这些省内国有大型煤炭企业认为自己在省内地位不可动摇，就算再强的外地企业到山西也必将折戟而归。

　　对于神华来说，遇到这种阻力应该是他们事先没有想到的。而一些业内人士把其解读为山西省的地方顽固势力在作祟，甚至理解为山西省目前在煤炭产业的政策是原有计划经济体制的延续。

　　山西某国有煤炭企业的一位高层告诉记者，山西省传统观点就是，山西的煤炭资源只能由省内企业开采，而声称引进外省企业入晋和国外的先进技术和资本，促进山西煤炭产业进而带动山西经济的发展，这一切都是口号。

　　该不该留“买路财”？

　　根据神华的说法，从省里到地方，从上到下都不接纳神华。但记者撩开这层神秘的面纱后发现背后另有隐情。

　　过去由于政策层面的原因，神华在山西采煤却一直没有向山西政府交纳能源基金，神华每年应交的基金大概有几个亿。神华入晋后与山西煤运合资成立的晋神能源有限公司由山西煤运控股，而政府授予山西煤运向企业收取煤炭基金的权利。这也是省里面的意图。

　　据了解，山西省设置的能源基金属于地方政策，省里收基金的目的是对煤矿区的环境进行综合治理。山西省政府指定由山西煤运统一收取。该政策对省内企业另眼看待，省内的国有统配煤矿可以不交纳，但不包括外省的企业。而神华认为自己不应该交纳这笔费用。

　　据了解，2000年左右时，煤炭基金为每吨煤40元左右，现在为每吨煤23元。能源基金是山西的一大财政收入来源，由此可见，基金问题也是神华山西遭受挫折的原因之一。

　　此外，据行内人士介绍，神华的煤炭核算方式比较乱是其受挫的另一重要原因。由于税源跟着煤源走，神华在中国各地经营的企业，统一在北京交纳

增值税。这位人士表示，这些增值税款对于北京来说是九牛一毛，但对于河曲、保德和宁武来说，神华在山西产生的税费将会给当地政府带来极为可观的财政收入。

　　有关人士表示，神华在山西获得的利润要明显高于在新疆、甘肃和宁夏等地产生的利润。而神华在山西可谓是只看重眼前的既得利益，而没有从长远进行考虑。神华出现问题的关键在于“利益”二字。该人士建议，神华应该尽快解决这些历史遗留的问题，并将自己在山西的产业交给晋神能源经营，只有这样才能得到当地政府的支持。

　　小资料

　　山西省的几股煤炭势力划分：山西省的煤炭格局包括省内国有大型煤炭集团、地方中小私营煤矿及为数众多的黑煤矿。其中省内国有大型煤炭集团包括山西焦煤集团、同煤集团，连同实力雄厚的山西煤炭运销总公司和山西煤炭进出口集团公司在内的4大集团，还包括2004年进入山西的神华集团与山西煤运共同成立的山西晋神能源有限公司。