股转公司总经理：应尽快降低新三板500万的准入门槛

　　澎湃新闻记者 刘歆宇

　　9月6日上午，全国中小企业股份转融系统有限责任公司总经理徐明在出席第二届投服论坛时表示，新三板投资者500万元的资本门槛一定要降低，新三板的投资者适当性管理制度已经到了非改不可的程度。

　　目前，新三板市场投资者的适当性门槛为500万元人民币金融资产。设立之初，考虑主要服务对象是创新型、创业型、成长型民营中小微企业，风险相对较高，设置了较高的投资准入要求。

　　徐明说，不可否认，这一要求在市场发展初期，对于增加市场韧性，守住不发生系统性风险的底线等发挥了积极的作用。但这一极高的投资者门槛很难适应目前新三板市场发展的需要，不但到了非改不可的程度，而且新三板市场也具备了降低投资者门槛的现实基础。

　　一方面，和沪深证券市场一亿多投资者相比，新三板市场的高门槛将绝大多数投资者拒之门外，合格投资者仅仅只有区区几十万人数，面对近万家挂牌公司，平均每家挂牌公司仅有数十名投资者。过少的投资者使挂牌公司的融资极其困难、市场的流动性严重枯竭、交易的连续性无法进行，资本市场的基本功能受到了极大的制约，新三板市场的发展受到了很大的影响。

　　另一方面，经过近七年的发展，新三板的公司质量、公司治理、信息披露、公司的规范程度均有不同程度的提高，相应的法律法规和自律规则不断健全和完善，投资者的专业知识、法律意识和风险意识得到提高，监管能力、水平和力度也在不断的加强。新三板投资者门槛的降低具备了现实的条件。因此，应尽快将500万的投资者准入门槛降低。

　　徐明表示，与沪深市场不同的是，新三板市场的挂牌公司近万家，是一个海量的市场，是全球挂牌公司最多的证券交易场所。目前，近万家挂牌公司，无论在财务指标和成长性方面，还是股权分散度和公司治理水平等方面，都差异较大。2018年年报显示，新三板9290家挂牌公司中，净利润大于3000万元的高盈利公司有940家，占比超过10%，平均净利润为7872.59万元，同时新三板也有2500余家亏损公司。这些公司的细分特征和风险层次明显不同，非常有必要为之匹配差异化的投资者适当性管理安排。

　　徐明在讲话中介绍，投资者保护是新三板市场建设中的一项长期任务、系统工程和基础工作，在完善投资资者适当性管理的同时，进一步发挥投资者保护其他举措，形成投资者保护措施的合力尤为重要。

　　一是要强化新三板的法律地位，夯实投资者保护基础。

　　针对新三板上位法依据不足的现状，在《证券法》《公司法》和国务院条例层面，进一步明确新三板的性质、定位和参与主体的具体监管安排，为做好投资者保护工作提供基础法律保障。

　　二是要借鉴证券交易所的经验，强化新三板监管安排，提高违法违规成本。

　　加强对资本市场各类参与主体的监管，维护公开公平公正的市场秩序，是保护投资者的重要手段。但目前在法律制度和监管上，更多地考虑的证券交易所市场，在证券发行、上市、交易等各个环节，从公司治理、信息披露等各个角度看大多如此，对新三板市场挂牌公司的监管等依据不足、力度有限，比如《证券法》《刑法》等规定的欺诈发行、内幕交易、操纵市场等违法违规行为大多针对的上市公司及相关当事人。因此，需要加强研究、探索和解决新三板市场的这些问题，更加有针对性地保护新三板市场的投资者。

　　三是将目前成熟的投资者维权机制和救济渠道进一步运用到新三板市场中。

　　要进一步发挥投服中心持股行权在实质改进公司治理、完善市场博弈机制等方面的作用，结合新三板深化改革，将适用范围拓展至新三板市场。同时，加大以平等协商为基础、调解机构引导为辅的多元纠纷化解机制，为新三板市场投资者提供便捷、高效、低成本的纠纷解决渠道。此外，要在新三板市场尝试示范判决机制，发挥示范判决的优势，通过示范判决宣示法律规则，统一法律适用，降低投资者维权成本、提高投资者维权效率，更广泛地广大投资者的合法权益。

责任编辑：陈悠然 SF104