外商投资法草案正式提请审议 五大看点值得关注

　　记者 魏书光

　　12月23日至29日召开十三届全国人大常委会第七次会议。这次会议的37项议程中，法律案的审议占“半壁江山”。其中，外商投资法草案提交会议审议。

　　12月23日，外商投资法草案正式提请十三届全国人大常委会第七次会议审议，有望替代早年制定的“外资三法”成为外商投资领域的基础性法律，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。 

　　统计显示，截至2018年11月底，我国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。

　　从具体内容来看，草案明确提出，保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。草案规定，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

　　外商投资法草案五大看点

　　改革开放早期，我国制定了《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》（以下称“外资三法”）和《台湾同胞投资保护法》，奠定了我国吸收外资和台资的法律基础。

　　自2013年10月起，我国先后在上海和广东、天津、福建4个自贸试验区进行外商投资审批体制改革试点，探索以“准入前国民待遇加负面清单管理模式”取代传统的“逐案审批模式”，并强化事中事后监管。

　　2014年《外国投资法》首次进入国务院立法计划；第二年初，商务部曾在网站发布《外国投资法（草案征求意见稿）》，但草案尚未提交全国人大常委会审议。

　　2016年9月3日，全国人大常委会出台关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定，以法律形式将相关审批事项改为备案管理。

　　2018年，制定《外商投资法》被列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。提请全国人大常委会审议外国投资法草案、制定外商投资国家安全审查条例也已被列入国务院2018年立法工作计划。

　　从具体草案内容来看，主要有五大看点：

　　一、保障内外资企业平等待遇。草案第九条规定，除法律、行政法规另有规定外，国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。外商投资企业平等参与标准化工作；国家保障外商投资企业公平参与政府采购活动。

　　二、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，，负面清单以外按照内外资一致的原则实施管理。

　　三、将积极吸引外资的政策措施纳入法律。草案规定，各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，进一步提高外商投资服务水平。地方各级人民政府及其有关部门应当严格履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺或者合同约定的，应当严格依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。

　　四、进一步简化外商投资管理。除法律、行政法规另有规定外，有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请。

　　五、明确保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。草案规定，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

　　负面清单将进一步缩减

　　值得注意的是，就在草案提交的前一天，12月22日，全国商务工作会议在京召开。商务部外资司司长唐文弘表示，2019年将推动尽早出台《外商投资法》，组织各地、各部门废止修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件，将进一步缩减负面清单，推动在负面清单以外领域，全面清理取消针对外资的准入限制，减少股比限制，从而允许更多领域实行独资经营。

　　商务部官微12月23日刊发商务部外资司司长唐文弘文章，将上述精神继续阐发。唐文弘表示，为落实中央经济工作会议部署，商务部将全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步提升投资自由化便利化水平，营造国际一流的外商投资环境。

　　一是打造改革开放新高地。推动改革开放新举措在自贸试验区先行先试，发挥自贸试验区在新一轮改革开放中的试验田作用。研究增设上海自贸试验区新片区的具体方案。抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

　　二是扩大市场准入。协调推动持续放宽市场准入。推动在负面清单以外领域，全面清理取消针对外资的准入限制，实现市场准入内外资标准一致。

　　三是提升开放平台。推动出台国家级经开区高质量发展政策文件，把国家级经开区打造成为高质量开放平台。指导建设一批高水平国际合作园区。指导17家边合区编制“小组团”滚动开发实施方案，稳步推进跨合区建设。

　　四是优化投资环境。推动尽早出台《外商投资法》。组织各地、各部门废止修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件。完善中央和地方外资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。

　　11月份实际使用外资出现罕见两位数的下滑

　　根据商务部公布的数据显示，今年11月当月情况来看，全国新设立外商投资企业5158家，同比增长11.1%；实际使用外资921.1亿元人民币，同比下降26.3%，折合136亿美元，同比下降27.6%。

　　显然，11月出现我国实际使用外资年内首次出现两位数的下滑。从前11个月来看，全国实际使用外资为7932.7亿元人民币，同比下降1.3%，也呈现下降态势。折算成美元后，总额约为1212.6亿美元，美元名义下同比增长1.1%。而在2017年，我国实际使用外资1363亿美元，同比增长7.9%，全年利用外资规模创历史新高。

　　从趋势来看，今年前三季度外资大幅度流向了高科技产业。其中，电子及通信设备制造业引入外资同比增长了36.4%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业引入外资同比增长了132.5%，计算机及办公设备制造业引入外资同比增长了112.7%。

　　来源：券商中国

责任编辑：陈悠然 SF104