中央经济工作会议：坚持稳中求进 再提"房住不炒"

　　2020年经济工作怎么干 稳中求进是总基调

　　陈益刊 杜川 莞尔 刘展超

　　一年一度的中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行，会议总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。

　　会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。会议确定，明年要抓好六大重点工作，首要工作是坚定不移贯彻新发展理念，并强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

　　会议提出，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。虽然积极财政政策取向维持不变，不过财税专家发现明年财政政策侧重点有些调整，而这背后也透露出明年具体财政政策导向，备受市场关注。而涉及货币政策的表述，则是从去年的“松紧适度”变为今年的“灵活适度”。

　　同时，会议提出，“要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革”，为资本市场下一步改革指明了方向。房地产方面，会议再提“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军对第一财经记者表示，中央经济工作会议强调新发展理念的指导思想地位，高质量发展的总要求贯穿各项工作的始终，更强调经济下行的结构性、体制性因素，首次提出科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，意味着不会盲目大水漫灌，强调在多重目标中寻求动态平衡，以实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

　　坚持稳字当头

　　会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

　　会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

　　万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，稳中求进是经济发展的大原则，也是经济顺利转型的基础和保障，尤其外部环境复杂多变的背景下，经济和社会的“双稳”尤为重要。

　　王军认为，强调在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。这意味着未来不会简单地追求经济增速，而是兼顾质与量的平衡，甚至更加重视经济发展的质量。

　　涉及财政政策方面，会议提出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　多位财税专家对第一财经记者分析，这一表述体现出了财政政策更加注重质量和效率提高，坚决不搞“大水漫灌”。专家普遍预计财政赤字率在今年2.8%基础上或有小幅提高，但不会突破3%。不纳入财政赤字的地方政府专项债券，在今年2.15万亿元的规模上有望提高至明年的3万亿元以上，用于稳投资补短板。2020年预计重点放在巩固和拓展今年减税降费政策的成效。

　　去年中央经济工作会议上的货币政策强调“松紧适度”和“流动性合理充裕”，而今年的中央经济工作会议具体表述为：稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。

　　实际上，2020年货币政策“灵活适度”基调早就释放。央行行长易纲在署名文章中表示，在经济由高速增长转向高质量发展过程中，把握好总量政策的取向和力度。“不搞竞争性的零利率或量化宽松政策，始终坚守好货币政策维护币值稳定和保护最广大人民群众福祉的初心使命”。

　　人民银行近期的多次操作也印证了在总量适度的前提下使用结构性政策。11月金融数据全面回暖也直观反映出：利率的连续调降和定向降准实施，以及映监管部门多次召开座谈会要求金融机构加大信贷投放力度，均起到积极作用。

　　中信证券研究部固定收益首席分析师明明对第一财经记者表示，从货币政策来说，本次中央经济工作会议这个提法更加积极，去年说松紧适度，还是有一个紧字，从整个货币政策中性偏松的环境下，会进一步提高货币政策的灵活性。

　　值得一提的是，根据此次中央经济工作会议的安排，明年将会深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　国企改革强调综合成效、再提“房住不炒”

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是改革的关键之年。“国企改革是结构性改革的关键一环”，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊说，在改善行业供需格局的同时，逐步降低国有企业杠杆率，并通过加速混合所有制改革来引入主营业务高度协同的战略投资者，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

　　国企改革方面，会议提出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。

　　国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，推动国有资本布局优化调整，意味着以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，实现国有资本形态转换，使国有资本用于更需要的领域。

　　从改革进程要求看，根据2015年出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》，2020年国企改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果。在此基础之上，今后三年，国企改革再出发。

　　目前，国资委正抓紧研究制定新的国有企业改革三年行动方案，最快有望明年一季度出台，将在推进混改、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定可量化、可考核具体指标。

　　在房地产方面，会议确定，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　58安居客房产研究院分院院长张波告诉第一财经记者，从中央经济会议传递出来的信息不难看出，去年底提出的房住不炒、因城施策和三稳目标依然是房地产市场健康发展的三大指导思想。从2019年房地产发展的态势也可以清晰看出“三稳”目标得到了有效落实，投机性需求已经基本从楼市撤离，各地出台的政策也有效抑制了房价上涨，保证了地区楼市的平稳运行。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，2019年中央经济工作会议中针对房地产的表述延续了房住不炒的定位，未来双向调控将是手段，平稳房地产市场是大趋势。

　　“再次明确要求房住不炒，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态。虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。”张大伟表示，房住不炒也代表了未来楼市政策将依然打击投机，对真实居住需求加以保护，未来政策微调也将有利于刚需。

　　从销售和投资数据来看，全国楼市尚处于基本稳定区间，这为保持政策的稳定性提供了客观基础。张大伟表示，中央经济工作会议强调全面落实因城施策，未来调控政策将避免一刀切，各地房地产调控由各城市主导，不排除有部分城市政策会调整。

　　（第一财经记者杜卿卿对此文亦有贡献）

责任编辑：张国帅