两年罚没60多亿 监管层明确金融供给侧改革路线图

　　原标题：监管层明确金融供给侧改革路线图

　　来源 北京商报

　　深化金融供给侧结构性改革、防范化解金融风险，是未来金融领域监管工作的核心。7月4日下午，国务院新闻办公室就“推进金融供给侧结构性改革的措施成效”举行了新闻发布会，银保监会副主席周亮、梁涛，银保监会首席检查官杨丽平就防范化解金融风险、提高保险公司权益类资产监管比例、扩大知识产权质押融资等热点问题一一做出回应。

　　两年罚没60多亿

　　防范化解金融风险是目前金融工作的重点。在新闻发布会上，周亮表示，两年多来共罚没60多亿元，超过前十年处罚总和，处罚违规人员8000多人次，形成了强有力的震慑。

　　周亮指出，目前高风险机构风险逐步化解，非法集资大要案正在有序处置，网络借贷风险压降成效比较明显。周亮透露，截至目前，网贷机构数量比2018年初下降57%。在拆解高风险影子银行方面，他强调，两年多来，监管层大力压降层层嵌套、结构复杂、自我循环高风险金融资产13.74万亿元，有力遏制金融脱实向虚。

　　对于会产生信用风险产生的土壤，周亮称，两年来监管累计处置不良贷款超过4万亿元，当前银行业不良贷款率稳定在2%左右，拨备覆盖率超过175%，商业银行资本充足率、保险公司综合偿付能力充足率等主要监管指标均处于较好水平。

　　包商银行由于信用风险被接管一事始终是市场关注的重点，对接管包商银行后的最新进展，周亮透露，“曾经一度有个别中小银行和金融机构也出现了短期流动性的困难，但在监管部门和各方面的共同努力下，包商银行的各项业务已经完全恢复正常，而市场上个别中小金融机构的短期流动性困难，在我们采取了果断措施以后，风险已经得到化解，现在市场是非常平稳的”。

　　赋予保险公司更多投资自主权

　　继今年3月，银保监会“喊话”鼓励和支持险资入市支持资本市场发展后，6月9日，银保监会新闻发言人在接受媒体采访时明确，银保监会正在积极研究提高保险公司权益类资产的监管比例事宜。

　　针对关于提高保险公司权益类资产监管比例一事，梁涛也在新闻发布会上做出了最新的回应，他介绍道，“保险资金投资股票的总体规模已占我国A股市值的3.1%，这是继公募基金之后的第二大机构投资者。保险公司权益类资产的监管比例上限是30%，行业实际使用的比例是22.64%，跟监管的比例上限相比还有7.36个百分点，也就是说还有一定的政策空间”。

　　对于下一步工作，梁涛表示，银保监会考虑在审慎的监管原则下，赋予保险公司更多的投资自主权，进一步提高证券投资比重。在实际操作中，将按照分类监管的原则，对不同的公司实行差异性监管。

　　在为了更好发挥保险公司作为机构投资者作用方面，梁涛透露，银保监会正在研究推进保险公司长期持有股票的资产负债管理监管评价机制，参与稳定和支持资本市场发展；此外，允许保险资产管理公司设立专项产品，参与化解上市公司股票质押的流动性风险，并且在产品投资范围和权益类资产监管比例方面给予了一定的政策支持。目前专项产品的规模已经达到了1160亿元。

　　小微企业融资成本降低

　　对于金融机构体系的建立，周亮表示，目前我国基本形成了商业性、开发性、政策性和合作性金融共同发展的格局，为实体经济的发展提供了强有力的金融支持，银行保险机构的乡镇机构覆盖率已经超过了95%。而建立多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系也是金融供给侧结构性改革的重点。民生银行首席研究员温彬在接受北京商报记者采访时介绍称，目前我国金融供给和需求端还存在一些错配的问题。中小企业对经济的贡献很大，但它们能获得的金融资源却不足，因此需要进行金融供给侧结构性改革。

　　这些金融机构对于小微企业和民营企业的服务情况如何？杨丽平介绍称，普惠型小微企业贷款方面余额是10.25万亿元，较年初增长了9.55%，比各项贷款增速高了3.61个百分点；民营企业的银行贷款余额是40万亿元，较年初增长了5.8%。

　　从贷款利率方面来看，前5个月民营企业的平均贷款利率是5.98%，较2018年全年平均贷款利率下降0.92个百分点。普惠型小微企业贷款方面，平均利率6.89%，较2018年全年平均水平下降0.5个百分点，其中5家大型银行的平均利率是4.79%，下降了0.65个百分点。杨丽平表示，“把信用放款和减费让利这两块加起来，银行通过承担或减免信贷相关费用，降低了小微企业其他融资成本0.54个百分点”。

　　加大制造业信贷投放力度

　　值得关注的是，虽然在融资规模上有了一定发展，但在融资结构上还有诸多问题需要解决。周亮指出，“有扶有控、努力精准提供金融服务是接下来改革的重点。下一步会加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的支持，逐步压缩退出‘僵尸企业’，把无效、低效占用的信贷资源腾出来，支持我们需要发展的领域”。

　　周亮举例称，比如，基础设施行业贷款今年上半年新增达到了1.32万亿元，科技服务业和信息技术服务业的贷款增速均保持在15%以上。在中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼看来，不同银行在资金成本、目标客户、风险偏好等方面的差异日趋明显。因此，需要制定并实施差异化发展战略，形成符合自身资源禀赋和能力的发展定位和商业模式。如大型银行要抓住机遇，扬长避短，提升综合金融服务能力和国际化水平；中型银行要在综合化模式下，聚焦重点区域、重点业务、重点行业，做特色鲜明的价值银行；小型银行则要脚踏实地，以社区银行为基本定位，做小、做深、做精。

　　此外，调整融资结构也是一项重点工作，在扩大直接融资方面，周亮表示，“我们增加了对民营企业债券的投资，拓宽了保险资金、银行理财产品的投资范围，为资本市场和债券市场的发展提供长期稳定的资金来源”。金融支持扩大知识产权质押融资和增强制造业信贷投放能力方面，杨丽平表示，2019年一季度末，银行业金融机构的知识产权质押贷款户数为6448户，比2018年增加了1200余户，贷款余额比2018年初增长了98%，“在户数上和贷款余额上都有比较好的增长”。2018年新增的专利权、商标专用权的质押融资登记金额也同比增长了12%，新增著作权质押担保主债务登记的金额也有80亿元。未来监管会对制造业的重点领域加大支持力度。

　　北京商报记者 孟凡霞 宋亦桐 李皓洁 实习记者 任利

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