报告首提：环境治理应避免对企业简单粗暴、一关了之

　　报告解读|首提环境治理避免对企业简单粗暴、一关了之

　　新京报快讯（记者 邓琦）5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，要改革创新环境治理方式，对企业避免处置措施简单粗暴、一关了之。

　　为社会经济建设服务

　　政府工作报告提出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

　　记者梳理发现，这是近几年政府工作报告中，首次提出对企业要重视合理诉求、加强帮扶指导。同时，强调对企业的处置措施不能简单粗暴。

　　环保专家彭应登表示，今年提出该要求，是中央“放管服”改革的表现之一，以前一味地强调执法，对企业诉求或者原因关注不多。同时，也是避免在环境治理过程中，出现对企业“一刀切”，这是为企业发展和整个社会经济建设服务。

　　“一刀切”是不作为乱作为

　　生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说，“一刀切”的一种情况是地方政府平时不作为、管理没到位，为了迎接检查，突击关了一些企业，企图掩盖问题，是乱作为。究其根本，还是停留在把环境保护当作可有可无的过去式。

　　另一种是地方对于标准、政策等了解有限，基层管理人员水平有待提高，为了所谓公平就全部关掉，不考虑环境绩效导向。分析来看，地方工作力量配置和目前任务要求之间存在较大的差距，事太多、工作节奏太快，没有时间思考怎么分类推进，有时也缺乏精准施策的能力和水平，这也是客观实情。

　　还有一种现象叫以停代治，先停再说，一律关停，主要是考虑自己乌纱帽因素较多，强调政治正确，强调自己决心大、调门高。这种情况是不少地方领导实施“一刀切”决策的主要驱动力。最近我们发现，一些地方搭环保便车解决其他问题的现象也时有发生，容易在政策执行过程中出现执法扩大化和“一刀切”现象。

　　背景：

　　生态环境部多次要求禁止“一刀切”

　　去年6月，生态环境部制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。

　　《意见》指出，严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益。坚决反对形式主义、官僚主义，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施管控措施，有效减少污染物排放，推动企业绿色发展和产业转型升级，坚决反对“一刀切”。各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

　　伴随着中央环保督察的进行，有关“环保影响经济发展”的论调一直未曾停息。

　　事实上，“环保影响经济”的观点，一部分也来自地方政府“一刀切”的懒政。生态环境部也多次发声明令禁止“一刀切”。

　　中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根曾表示，个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的“高级黑”。

　　今年1月，在全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰对于“社会上一些舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展”的现象，明确表示“我们必须保持清醒、坚决反对。”

　　他说，在主观愿望上，加强生态环境保护不希望影响经济发展。发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的保护是“缘木求鱼”。在客观条件上，加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善，另一方面又直接促进经济发展。

　　吴舜泽也认为，环保是促进中国经济换挡升级非常重要的动力，会带来企业竞争力正向效益的提高。只要依法常态化监管，提前有序发布环境要求，就会产生传导效应，避免劣币驱逐良币。“这一转型会有阵痛，要有战略定力。”

责任编辑：贾兆恒