权健背后:保健品是暴利行业 消费者难甄别法规不完善

　　“权健事件”折射保健品行业乱象科普与监管并举为破解之道

　　来源：中国产经新闻

　　本报记者 赵碧报道

　　2018年12月25日，由“丁香医生”发布的《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》一文披露，一名患有癌症的4岁女童因其父亲相信权健集团的产品，服用该公司的“抗癌产品”后病情恶化离世。此外，该文还剑指位于天津市武清区的权健集团涉嫌虚假宣传、传销等诸多问题。

　　随后，天津市委、市政府责成市市场监管委、市卫健委和武清区等相关部门成立联合调查组。自“权健事件”联合调查组进驻以来，经过调查取证后发现，权健公司在经营活动中，涉嫌传销犯罪和涉嫌虚假广告犯罪。公安机关已于2019年1月1日依法对其涉嫌犯罪行为立案侦查。同时，相关部门依法查处取缔不符合消防安全规定的火疗养生场所、开展集中打击清理整顿保健品乱象专项行动。

　　“权健事件”不仅将权健集团有限公司带入了舆论漩涡，在将权健创始人以及其产品、销售模式推向公众视野的同时，也再度“点燃”了对中国保健品市场乱象的讨论。那么，为何保健品市场乱象不断？现有法律法规该如何规范和调整保健品市场？

　　乱象存生的背后

　　近年来，保健品乱象不止这一家，受害者也不止周洋一位。目前老年人仍然是受骗对象的重灾区。据《慈善公益报》的调查，我国每年营养保健品的销售额超过2000亿元，其中老年人消费占了五成以上。中国消费者协会的一项调查表明，70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大功效的现象。

　　受骗对象也正从老年人在不断向全社会蔓延。目前不少标榜预防疾病、保障健康的生物科技公司或者健康公司，不仅对老年人群体进行销售，而且也向城市富裕阶层、医院的病患者以及一些慢性病患者实施精准营销，其中中老年女性是营销对象。

　　同时，这些保健品公司的营销活动更多见于一些县域以及二三线城市。会销、电销、网销、传销，免费体检、旅游参观、夸大宣传、情感销售等，各种手段和套路层出不穷。

　　“权健事件”一定程度上折射了目前保健品行业现状，凭借各类包装和各类营销手段，一些所谓的保健品可以在市场上大行其道。因为这一事件，保健品行业的产品安全以及营销问题也再度引发关注。

　　“瓶颈在于信息不畅通，合力没形成。”在接受《中国产经新闻》记者采访时，四川天府健康产业研究院学术委员会健康经济首席专家孟立联这样说道：市场上的保健品为何这么多，且公然在各个地方宣传、销售，原因很多，最根本的恐怕是根深蒂固的养生文化。同时，独居老人、空巢老人有孤独感，而推销人员的夸大其词式的忽悠，让保健品乘虚而入，或许可以解释老年保健品畅销。监管不到位，深厚的养生文化，充满孤独寂寞的老年生活，老年人明知被骗还甘愿接受。这就是老年保健品市场面临的现实。

　　有业内人士认为，治理保健品市场乱象，最主要的还是政府监管部门管理和规范。而目前政府相关部门的监管还不是很健全，诸如管理专业能力不够；管理工作量大，管不过来；对保健品的保健功效，没有明确的评价标准，这都最终导致消费者盲从于不法公司宣传。

　　中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬在接受《中国产经新闻》采访时分析道，宏观来讲，目前大健康意识在中国居民中不断深化，但是民众所具有的专业知识尚未与健康意识同步，消费端很难做到有专业的甄别能力，这才导致市场上出现大量保健品公司，而这些公司还能大面积快速忽悠消费者。就保健品行业而言，这是一个暴利行业，在暴利驱动下，一些小、乱、差的企业进入这个行业并成了害群之马，使得行业处于非常混乱的局面。再有一点就是审批方面，目前有相关的法律法规，但是具有落地性和细化的法规还不够完善，比如生产的产品良莠不齐，很多产品夸大功效，游离于合法与不合法之间的操作模式等，都需要进一步去规范。

　　科普与监管并举

　　值得一提的是，随着居民在健康、养生方面的支出占比逐渐增加，尽管保健品行业乱象不断，但是这一市场规模在不断扩大，中国保健品市场处于高速发展状态。

　　据公开的数据显示：2016年中国保健品市场规模超过4000亿元，而膳食补充剂类产品市场规模超过1300亿元，并以每年10%的速度增长。相关机构预测，2018年中国营养保健食品行业收入将达到3534亿元，未来五年年均复合增长率约15.75%，2022年中国营养保健食品行业收入将达6343亿元，预计到2020年中国将成为全球第二大健康营养品消费市场。

　　业内指出，不同于药品，保健品审批机制相对简单，市场利润也较高，在此背景下，违法获利的案例可以说层出不穷。未来在保健品审批准中，可以考虑区分保健食品与保健药品，严格控制服用剂量，管理向OTC靠拢。

　　另一方面，对于保健品的专业知识，政府部门大力进行宣传，邀请生产厂家参与，定期开展知识讲座和科普宣传。通过各类媒体披露各种违规违法保健食品、保健食品营销活动，有效遏制保健食品营销乱象。加强与工业和信息化部门、公安机关的联系沟通，通过大数据方法，建立各种保健食品违法违规营销行为精准识别和联合惩戒机制。真正做到科普、宣传、引导、监管相结合。

　　需要提到的是，2003年原卫生部便发布了《保健食品检验与评价技术规范》，明确规定了保健食品能够申报的27种功能。此外的所有功能宣称，都可以归为虚假宣传。

　　目前，虽然有《保健食品注册与备案管理办法》、食品安全法、消费者权益保护法等法律法规的支撑，在保健食品生产、销售、宣传等各环节都有涉及到，但是在落地层面，还在一定程度上缺乏标准体系。业界也呼吁，我国保健食品行业需要尽快建立完备的法律和标准，用制度规范来改变保健食品领域违法成本过低的现状。

　　在营销层面，官方也需要继续加强治理和监管。

　　事实上，根据工业和信息化部、国家市场监督管理总局等13部门联合印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》，自2018年7月起，在全国范围内组织开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。

　　该方案明确，各地市场监管部门要把电话营销列入保健食品日常监督管理重要内容，督促企业切实履行主体责任，规范电话营销行为。重点加强保健食品虚假宣传、明示或暗示疾病预防或治疗功能等行为的监督检查。加强征信管理，建立信用档案，根据电话营销监测和消费者投诉等情况，把有重大违规行为的保健食品电话营销举办者、品种纳入监管“黑名单”，相关行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公示。

　　朱丹蓬认为，整个中国的保健品行业要进入健康、良性、有序的发展，需要政策端的细化，产业端的规范，渠道端的自律，消费端的专业，这样才能打造出中国保健品市场新的生态圈。

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责任编辑：陈永乐