人口"十字路口":提升生育比放开生育政策更迫切需要

　　人口“十字路口”

　　孟庆伟

　　改革开放40年来，中国人口发展为社会经济发展贡献了丰厚的人口红利。

　　2019年1月3日中国社科院人口与劳动经济研究所发布的《中国人口与劳动问题报告》指出，中国人口将在2029年达到峰值14.42亿，从2030年开始进入持续的负增长，如果总和生育率一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现。中国的人口负增长已经势不可当，从现在开始亟须开展研究和进行政策储备。

　　2018年是“全面两孩”政策实施第三年，多地披露的出生人口数据显示，2018年全国新出生人口或依然不及预期。2018年出生人口或降至1500万以下，或者在1500万和1600万之间，显著低于2016年和2017年。

　　多方研究达成共识，未来我国出生人口长期呈现下降趋势已成定局。但国家卫健委直属机构中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时认为，下降是平稳的，“十四五”规划时期的平均出生人口预计在1400万左右，“十五五”时期预计在1300万左右。

　　人口资源曾是我国最具优势的资源，但目前的低生育率已带来前所未有的挑战。有效提升生育率，已是比当前简单地放开生育政策更为迫切的现实需要。

　　人口波动

　　据国家统计局数据，2016年1月1日“全面两孩”政策实施后，当年新出生人口1786万，比2015年多131万，创2000年以来新高，但2017年新出生人口下降至1723万，比2016年出生人口少了63万。

　　虽然目前还没有官方统计数据公布，但根据2018年已披露的部分省份和地区出生人口下降的数据推算，2018年新出生人口同比将下降。

　　比如江苏、山东、福建等省份的部分城市，2018年上半年出生人口下降幅度超过10%，部分地区甚至超过20%。山东是2017年全国生育率最高的省份，而2018年1~11月，青岛市户籍出生人口同比减少21%，聊城的降幅更是高达26%。知名人口学者、携程集团董事长梁建章认为，即便全国降幅没有上述公布地区那么严重，但2018年全国出生人口大幅下降已成定局。

　　恒大研究院的一份相关报告认为，“全面两孩”政策不及预期，“生育堆积”效应业已消退，总和生育率降至1.5以下。而当前的总和生育率不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平。

　　黄匡时认为，从目前的趋势来看，预计2018年出生人口规模在1500万和1600万之间。他还认为，在我国出生人口下降的长期趋势中，某些年份可能出现短期波动。2000年以来，我国曾有六次出生人口低于1600万，介于1500万~1600万之间。2018年将成为第七个波动的年份。

　　而按照此前原国家卫计委的预测，“全面两孩”政策实施后，短期内出生人口明显增加，分年看，即便按照低预测计算，2017年的出生人口也会有2023.2万人。而实际上，2017年的1723万甚至少于当年不放开两孩的预测出生人数（1770万）。

　　值得注意的是，2013年到2017年，一孩总和生育率总体下滑，出生人口占比从64.3%大幅下滑至42%，而当年的二孩占比为51.3%。

　　“现在二孩的生育率只是因为补生了，补生的情况很快就会过去。所以二孩从数字上讲肯定是比一胎少，一胎在下降，说明整体的生育状况在未来会很严重。”梁建章告诉《中国经营报》记者。

　　育龄妇女规模也在进入“下行通道”。恒大研究院的报告认为，2030年20~35岁主力育龄妇女规模将比2017年减少31%，其中25~30岁生育旺盛期妇女将减少44%，后续出生人口恐将大幅下滑，预计2030年将降至1100多万、较2017年减少1/3。部分经济发达和欠发达地区，生育状况堪忧。从总和生育率看，根据2010年人口普查资料，广西、贵州均超过1.7，而北京、上海、辽宁、黑龙江、吉林则不到0.8。

　　黄匡时表示，目前国内权威研究机构以及联合国相关机构均预计，未来我国出生人口长期将呈下降趋势，但下降将是平稳的，整个“十三五”规划时期的出生人口呈现“前两年高，后三年平稳”的格局，“十四五”规划时期的平均出生人口预计在1400万左右，“十五五”规划时期预计在1300万左右。

　　影响深入

　　持续的低生育率对经济和社会领域的影响是深入而多方面的。

　　中国人口已快速老龄化，人口年龄中位数从1980年的22岁快速上升至2015年的37岁，预计2030年将升至43岁，到2050年65岁及以上人口比例达约30%。

　　劳动力人口也在“变老”。记者获得的中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心《中国人力资本2018报告》显示，1985-2016年，全国劳动力人口（包括学生）的平均年龄从31.9岁上升到了35.9岁。

　　有研究表明，人力资本对中国经济效率的提高以及地区差异的缩小具有重要作用。

　　“从终身创造的价值来计算，50岁的人创造的价值相比20岁的人产生的少，年轻的人口结构会增加整个人力资本的总量，同时增加人均人力资本。” 中国人力资本指数项目主持人、美国佐治亚理工大学教授、中央财经大学特聘教授李海峥告诉记者，人口结构变化能显著影响人力资本存量。

　　我国劳动年龄人口在持续了相当长时期的增长后，在2012年开始进入下行拐点并延续至今，6年来累计减少劳动力超2300万人。

　　恒大研究院的报告认为，随着老龄化加剧，中国15~64岁人口比例和人口总抚养比均在2010年迎来拐点，储蓄率和投资率下降，消费率上升，贸易顺差收窄。

　　“一般认为，人口结构年轻，国家更有创造力和活力。从人力资本总量以及对经济内在结构和创新的影响看，不能让人口老化得太快，这还不考虑社会保障的负担。”李海峥告诉记者。

　　据了解，养老负担日益加重，已使部分省份的养老金承压。人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海这7个省份2016年的累计结余均入不敷出。

　　医疗费用支出也在持续上升，1995-2017年全国居民人均医疗保健支出从62元升至1451元，上涨22.4倍，远高于人均可支配收入9.2倍、人均消费性支出8.4倍的涨幅。

　　能生敢养

　　不少人认为，全面两孩已经满足了大部分人的需求，目前看只有少部分人有生三孩的意愿，而主要是富人和一些少数民族人群。人口学界普遍认为，全面放开生育，对完善人口结构有利，但也有观点认为，全面放开是一个重大变革，涉及面远超实施“全面两孩”政策，对国家各个方面的影响是全面的。据了解，当前合法生育的三孩比例在7%~10%。

　　记者注意到，在2018年出生人口大幅下降基本已成定局的大背景下，全面放开生育的呼声愈加强烈。

　　恒大研究院的报告认为，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。

　　第三波婴儿潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚处于35岁之前的主力生育年龄，特别1990年后的出生人口尚处于25~29岁最佳生育年龄。“一旦错过第三波婴儿潮，未来再想提升出生人口，则将事倍功半。”

　　恒大研究院的报告还指出，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。

　　北京大学国家发展研究院经济学教授刘国恩也向记者表达了同样的观点，称人口资源是中国最具优势的资源，应该放开生育。

　　记者注意到， 有效提升生育率，已是比当前简单地放开生育政策更为迫切的现实需要。

　　黄匡时建议，“十三五”和“十四五”时期是人口转变的重要时期，应及时完善与生育政策相关的配套政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，让更多家庭“敢生”和“不愁养”。

　　相关研究人员认为，应加快构建生育支持体系，大力鼓励生育，使中期总和生育率回升到1.8左右。具体举措包括实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，加大托育服务供给，进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效分担的机制，加强保障非婚生育的平等权利以及加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。

　　实际上，2019年个税专项附加扣除实施，被认为对提高生育意愿是积极信号。子女教育是6项个税专项附加扣除项之一。

责任编辑：张国帅