王全兴：解决民企地位问题 才有完整的高质量发展

　　原标题：王全兴：解决民企地位问题，才有完整的高质量发展

　　新京报快讯（记者 沙雪良）《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》12月22日全文公布，中国法学会经济法学研究会副会长、上海财经大学法学院教授王全兴认为，文件涉及面宽，维度多，整体性强。他表示，民企诸多问题的根源在于地位的不平等，解决这一问题，才有完整的高质量发展。

　　王全兴说，《意见》涉及市场准入、公平竞争、减轻负担、融资难融资贵、企业内部治理、政府企业关系等多个方面，与以往的同类文件比，《意见》从多个维度来谈支持民营企业发展，更成体系，整体性强。

　　“民营经济发展得好，才是真正成熟的市场经济。”王全兴说，十九届四中全会提出，中国将坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。民营企业的困难，是我国治理体系、治理能力还不强的表现。治理体系的现代化，是市场经济条件下的治理体系现代化。改革这么多年，市场经济是什么？就是围绕民营经济，民营经济是否发展、繁荣、深化，就是我国市场经济体系是否深化的标准。民营经济的发展是全面深化改革的结构性问题的重大标志。

　　对标高质量发展的目标，《意见》对民营经济的发展提出了更高的要求。比如，强调民企的平等问题。对各类所有制主体的平等保护，是根本的理念问题。与此相关的一点是融资难融资贵问题，根源是民企与国企的地位不平等。又如清欠的问题，为什么政府会欠民营企业的债？就是地位不平等造成的。这种情况由来已久，因为民营企业的地位不如国有企业，“不平等才是根本”。

　　《意见》提到要支持民营企业创新、升级，帮企业培养接班人。王全兴认为，这个要求是对标高质量发展的，“只有国企的高质量发展，没有民企的高质量发展，不是完整的高质量发展”。

　　王全兴认为，《意见》具有很强的现实针对性。《意见》要求加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。又如，针对解决融资难融资贵问题，提出健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。“银行的不良贷款一直都有，是正常的，市场经济必然有风险，不管国企民企，要有责任都是一样的责任，没有责任就都没有责任。”王全兴说，这一点是抓到点子上去了。

　　二十八条措施，如何落实？王全兴认为，《意见》在抓住真问题的同时，更强调落实。比如，要求电力、铁路、石油等行业、领域相关职能部门研究制定民营企业准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。

　　又如，对一些问题要列时间表、路线图，要列出具体的立法项目，这都是很实在的。再比如，强化公平竞争审查制度刚性约束，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。

　　王全兴认为，《意见》的一个突出特点，是强调制度化和法治化，要保证相关措施真正落实下去，需要一个过程，需要相关的制度设计和法律做保障。

　　新京报记者 沙雪良

责任编辑：赵慧芳