政府工作报告解读：民生加法有温度 税负减法有力度

　　原标题：民生加法有温度 税负减法有力度 一加一减释放多项重磅利好

　　来源：经济参考报

　　记者 孙韶华 梁倩 王璐 北京报道

　　基本民生投入只增不减。所有行业税负只减不增。“增”与“减”之间，释放出重磅利好。代表委员纷纷表示，今年政府工作报告和预算报告中的惠民惠企大礼包，力度更大、保障更全面、“加法”做得更有温度、“减法”做得更有力度。

　　政府工作报告提出，今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

　　继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

　　提高养老保障水平。从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。积极促进就业创业。中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%。

　　民生支出和百姓收入做“加法”的同时，企业和个人的负担也在同步做“减法”。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。

　　实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

　　下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担实质性下降；全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　“政府工作报告提出了很多提振市场信心的惠民惠企的措施和政策，如此利好对企业发展是难得的机遇，企业应更有所作为。”全国人大代表、上海建工集团股份有限公司党委书记、董事长徐征说。

　　全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生表示，将制造业增值税税率降低3%，能有效提高制造业的盈利能力。另外，地方政府也在采取各种措施支持制造业发展，例如深圳2018年制造业电价降低20%，有的用电大户，单就这一项，就节省电费1亿元。

　　全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳表示，政府工作报告涉及养老的篇幅较长。我国在养老方面的投入有目共睹，例如社区养老设施基本覆盖，服务内容不断完善，医养结合服务模式初具规模等。

　　2019年政府工作报告提出，要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。“2018年南网区域内合计降低电网企业直供的工商业用户用电成本223.29亿元。今年电价再降10%的话，预计在140亿元左右。”全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安告诉《经济参考报》记者。

　　而2018年国家电网公司严格落实国家降价、清费、减税等减负措施，争取多途径筹集降价资金来源，合计减负915亿元，其中一般工商业减负792亿元，降幅12.4%。

　　全国政协委员董强说，减税降费是最受企业欢迎的措施，不同的企业影响不一样。有两个直接好处，提高企业效益，降低企业财务压力。间接好处就是企业有钱了，投资的意愿会增强，同时会雇佣更多的员工，增加就业。

　　一“增”一“减”的背后，是一系列的改革和攻坚。让企业过上好日子，政府就要过紧日子。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回；地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产……面对减轻企业税收和社保缴费负担给各级财政带来的压力，政府工作报告对政府部门过紧日子提出要求。

责任编辑：杨希