文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 黄志龙
《报告》提出“积极的财政政策要加力提效”。“加力”的主要表现是2019年赤字率为2.8%，比2018年高出0.2个百分点，财政赤字总规模达2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。
每年两会，《政府工作报告》（以下简称《报告》）都是万众瞩目的存在。
因为，《报告》不仅会给企业和普通家庭送上“减税降费”的大礼包，还能让投资者从中观察到金融市场、各产业的投资机会，更深一步思考，还能窥见中国经济在关键领域的重大改革方向。
那么，今年的《报告》给企业和百姓送来了哪些礼包？投资者又有哪些机会？哪些领域将发生重大改革？请看下文分解。
以区间形式呈现经济增长目标
在经历2017年短暂回升后，2018年中国经济再度回落，全年增速6.6%，主要原因是结构性去杠杆、金融强监管、基建投资疲软、房地产调控和外部经济环境复杂等多重因素叠加的结果。
在此大环境下，《报告》在时隔两年之后再度以区间的形式提出2019年经济增长预期目标——“国内生产总值增长6%-6.5%”。而前两年的经济增速都是明确在“6.5%左右”。
之所以出现这一重大变化，主要原因和政策考量有以下四个方面：
一是影响经济增长的不确定因素较多，各种因素的变化前景也不明朗。《报告》指出，“今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”。
二是在复杂的内外环境下，区间增长的目标将给宏观调控和中央决策提供更大的灵活性和操作空间。
三是2020年人均GDP翻两番的目标，这一目标要求2019年和2020年的经济增速大约在6.2%-6.3%左右。
四是《报告》提出的1100万人以上城镇新增就业目标，对2019年经济工作的目标导向性更明显。《报告》多次提到“就业优先政策要全面发力”、“就业是民生之本、财富之源”和“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”，充分显示了就业目标的重要性。
总体来看，2019年中国经济增速将“上有顶、下有底”，6%作为经济增速的下限，预示着经济大幅滑坡和失速的可能性不大，预计全年呈现“前低后稳”走势，实现6.3%左右的经济增速。
减税降费的力度空前
《报告》提出“积极的财政政策要加力提效”。“加力”的主要表现是2019年赤字率为2.8%，比2018年高出0.2个百分点，财政赤字总规模达2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。
从整体来看，2019年安排财政赤字规模虽然不如市场预期，但《报告》认为这是“为应对今后可能出现的风险留出政策空间”。
当然，市场不应仅仅关注赤字的规模，更应注意到以“提效”为目标的“减收增支”方向。其中，减收方向是“实施更大规模的减税”和“普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担”，具体的举措主要有：
一是大幅降低制造业、交通运输业、建筑业的增值税税率，“确保主要行业税负明显降低”；
二是对生产、生活性服务业增加税收抵扣，“确保所有行业税负只减不增”；
三是明确了增值税改革的方向——“推进税率三档并两档、税制简化”；
四是加快已出台的“小微企业普惠性减税政策落实”，这是结构性减税政策的主要方向。
在加大减税力度的同时，财政扩大支出的方向也十分明确，即“有效发挥地方政府债券作用”。《报告》不仅大幅增加了地方政府专项债发行规模，更提出要“合理扩大专项债券使用范围”。可以预见，地方政府专项债将为地方政府提供更加透明、规范的财政支出渠道。
除了减税和增支之外，社会广泛关注的社保缴费负担，2019年也有望明显降低。《报告》要求“稳定现行征缴方式”、“不得自行对历史欠费进行集中清缴”，并承诺“务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”，这些举措或政策目标将消除了企业对社保缴费大幅上升的担忧。同时，《报告》还提出通过降低电价10%、降低过桥过路费等方式降低企业负担。
整体来看，《报告》提出2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，这一减负力度可谓超出预期，对比2012年-2017年“营改增”等政策五年累计减税规模3万亿元，2018年减税降费规模是1.3万亿元。2019年减税降费的规模接近过去六年的一半，减税降费的力度空前。
货币信贷政策宽松趋势基本定了
为了“发挥好宏观政策逆周期调节作用”，2019年货币政策与财政政策同时发力的可能性较大。
《报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”，相对2018年不仅删除了“中性”，同时提出“广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配”，据此可以大体推算2019年M2和社会融资规模增速将稳步提升到8.5%-9%左右。
今年货币政策的首要目标是“保持流动性合理充裕”和“着力缓解企业融资难融资贵问题”，具体政策的发力方向主要有：
一是“改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”，这预示着2019年将延续前期定向降准甚至降息的货币政策。
二是“支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力”，特别是最近一段时间各大商业银行通过永续债、可转债、定向增发、城商行IPO等补充资本金工具，将为今年银行加大信贷投放提供充足的弹药。
三是民企、小微企业融资将得到优待。政策目标是“有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题”，具体的做法主要有：中小银行定向降准的资金，必须全部用于民企和小微贷款；六家国有大型银行小微企业贷款增速（30%）将远高于贷款整体增速；通过清理规范各种银行和中介各种收费，使得小微企业“综合融资成本必须有明显降低”。
稳消费将对稳增长发挥基础作用
《报告》提出，要“充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑”，可见居民消费在稳增长和稳需求中的关键地位。特别是2018年居民消费水平和能力的持续下滑，成为今年经济下行压力增大的重要原因。
为此，《报告》对于稳定消费提出了一系列切实有效政策：
首先是为消费减负，新修订个人所得税法落地，使得8000万个税纳税人的负担切实降低，增强中等收入家庭的消费能力。
其次是挖掘“一老一小”的消费潜力。一方面，我国老龄化社会正在来临，但养老服务的供给水平和质量，却与老龄社会养老需求差距较大，《报告》提出要对养老服务机构给予税费减税、资金支持、水电气热价格优惠等方面进行扶持；另一方面，“二孩”政策实施后，过去两年我国迎来了生育小高峰，但相关的婴幼儿护理、教育服务却迟迟未能跟上，《报告》也提出将“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构”。
最后是稳定汽车消费，“继续执行新能源汽车购置优惠政策”。可以预见，两会之后，相关部门将出台一系列稳定和促进汽车消费的支持政策，新能源汽车购置税费优惠退出节奏也可能放缓。
首提“竞争中性原则”，支持民企发展
民营企业、民营企业的信心和产权保护问题，是2018年企业投资信心不足的关键因素。为此，《报告》提出“下大气力优化民营经济发展环境”的政策目标，不仅继续强调了“坚持‘两个毫不动摇’，鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的大方向，更是提出“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”。
其中，“竞争中性原则”这一来自OECD国际组织、并得到全球广泛认可的规则，首次出现在中央政府重大文件《政府工作报告》之中，充分说明中央支持民营企业发展的信心和决心，也代表着监管部门在“要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标”等领域的改革中，将给予民企和国企同等的待遇。
对于民营企业发展，《报告》还提出“以公正监管促进公平竞争”、“进一步缩减市场准入负面清单”和“构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制”，这将有利于构建有利于民营经济发展的内外环境，“让企业家安心搞经营、放心办企业”。
国资国企、财税金融等领域的改革可期
《报告》对国资国企改革有几点值得重点关注：
一是“建立职业经理人等制度”，这预示着在完成以“限”为主的薪酬制度改革之后，国企管理层的激励机制将逐步建立；
二是“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”，这些关键领域的网运分开、国企国资退出竞争性业务的改革方向基本确立。
财税金融的改革，以下几点改革方向值得期待：
一是“推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革”，这将对中央和地方关系产生全局性的影响；
二是“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”，可见，房地产税将成为地方税的主要税种；
三是“以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行”，民营银行和社区银行普惠性特征将更加突出。
在扩大开放方面，《报告》要求“缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营”，同时强调“更加注重规则等制度型开放”“加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性”和“加强外商合法权益保护”。
同时，《报告》赋予自贸试验区、自由贸易港更大的改革创新自主权，这些政策将在“稳外贸”和“稳外资”目标中发挥关键作用。
(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。)
责任编辑：陈鑫
欢迎关注官方微信“意见领袖”，阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号，选择“添加朋友”，输入意见领袖的微信号“kopleader”即可，也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。
