左学金：在基本养老方面 财政要发挥更大的作用

上海社会科学院前副院长、研究员 左学金

　　新浪财经讯 12月30日消息，由中国社科院世界社保研究中心、长江养老保险股份有限公司联合主办，香山财富研究院、中国社科院社会保障实验室共同协办的2019中国社科院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式在北京举行。上海社会科学院前副院长、研究员左学金出席论坛并就老龄化与非缴费型养老金制度问题点评。

　　左学金表示，在基本养老，基础养老金的提供方面，可能财政要发挥更大的作用，要提高公平性和养老金的重组性，基础养老金的充足性。

　　以下为发言实录：

　　左学金：刚刚有四位做了精彩的发言，我很荣幸让我来做一个评论，可能不够资格。我感觉我们的发言非常精彩，分析很深入，观点也比较创新，从政策的角度来看，也是相关的建议可行，所以我个人的看法比上午有些领导的发言要更精彩一些。今天下午主要是中青年。

　　因为事先没好好准备，所以即兴地做点评论。王国军教授的发言是如何应对老龄化？他也提了一些对未来的预判，也提了一些改革的建议。我感觉他的很多观点我是赞成的，但是我们人类发展的终极目标是人类能够延续，如果我们的生育率长期低于2.1，实际上我们中国是低于1.5，台港澳是低于1.2，今年出生1100多万，我没有得到官方的核实，现在去年的死亡接近1000万，因为老龄化，死亡的人数在增加，所以如果今年出生1100多万，明年出生如果降到1000万以下，我们国家从明年开始负增长，到本世纪末可能几亿人，不是十几亿人。有些问题是可能超出我们物质的考虑，我们作为一个物种能不能永久延续下去，我感觉这是我们需要关注的，我们可以用机器人代替人，但是最后都是机器人了。

　　第二个是朱俊生教授，他谈了很深入的关于养老金的，他主要重点讲了城乡居民养老金，他建议把政府投入的部分独立开来，也借鉴了其他国家的经验，要做大私人养老金我的基本问题，他是建议把工资性收入和非工资性缴费分成城镇职工和城乡居民，我的问题就是这两块有没有现收现付的部分，如果劳动性收入，正规部门就业和个体经营（非正规部门）的流动，可携带性怎么考虑？我感觉这是要再进一步阐述的。他强调市场力量，多元化提供，我是非常赞成的，政府是包不住的。

　　第三位发言汪德华，是讲了老龄化与非缴费型养老金制度设计，提出财政成本可承担，他建议，由于“工薪税”，未来收入很可能会下降，但是养老金的支出会不断增加，将来不可持续，建议用增值税取代缴费型的养老金，用增值税做一个国民年金。我感觉这个思路是非常对的，从要素来看，劳动这个要素，从2012年开始，我们国家劳动年龄就下降，在本世纪剩下几十年，至少在未来，劳动增长、投入的增长会全部是负的。所以用劳动工资“工薪税”来支撑养老，因为赡养比在不断提高，这个是很困难，今后必然会越来越困难，所以要考虑增值税、一般税来自于除了劳动以外，来自于资本、来自于土地、来自于技术进步产生的收入和税，这是非常重要的一个建议。我就是没搞明白，如果财政支出的养老是对全民还是对职工？

　　这个是可以的，职工再另外做一块，这是完全可以的，我完全赞成的。因为现在我们好多东西一讲就讲到要增加收费，比如现在考虑长期护理保险，实际上我们学日本，我们不知道日本的长期护理保险一半是来自于中央和地方的财政，缴费只占一半，50%。现在100%靠“工薪税”根本做不下去，现在我感觉目前这个试点没法复制、没法推广的，从医保里面拿一点根本是做不了的，我感觉这个非常赞同。

　　房连泉老师提非缴费型养老金的功能定位，他提出来国民年金通过财政支持，加上个人账户。这里面从政策来看，一个非常大的问题，现在我们城镇职工、企业职工、机关事业单位，这一块是很大的，可能是百分之七十几，要把它做成非缴费型的养老金，加上个人账户，这个过渡怎么来过渡？这可能是一个大的问题，怎么设计这个过渡？因为你不能凭空地来一个，这个我感觉可能是一个值得考虑的问题。

　　我总的感觉，今天四位发言观点，基本观点都是一致的，我本人是非常赞成的，在基本养老，基础养老金的提供方面，可能财政要发挥更大的作用，要提高公平性和养老金的重组性，基础养老金的充足性，我再增加一个观点，就目前财政都是逐级拨款，明明是发给老百姓，中央到省、省到地、地到县，然后发给老百姓，财政经费拨付的效率是非常低的，而且拨付的过程当中就出现一些目标的偏离。而且对全国劳动力市场是非常不利的，明年要建成全面小康，中央财政如何发挥更大的作用？有些福利就像发达国家一样，美国有些东西都是联邦的，养老金是联邦的，老年医疗是联邦和州各承担一半，和地方没有关系，我感觉我们中央财政如何承担更多的事权，来提高财政拨付的效率，来更好地使普通老百姓直接受益，我感觉今天大家都隐含了这样一个设想，关于养老金大家有很多想法，一定能够推动我们国家养老保险体制的进一步深化改革和不断完善。

　　谢谢大家！

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责任编辑：张译文