王培安:长护险缺少统一框架 限制了服务需求的释放

　　新浪财经讯 6月27日消息，“长期护理保险制度试点三周年：实践探索与经验总结”研讨会在北京举行。会议由中国社会科学院社会保障实验室（世界社保研究中心）主办，泰康养老协办。全国政协人口资源环境委员会副主任王培安发言并表示：建立全国统一的长期护理保险制度有必要性和紧迫性，在未来制度的实现方向上，长期护理保险制度应是社会保险框架下的独立险种。

全国政协人口资源环境委员会副主任 王培安

　　王培安介绍了长期护理保险试点取得的进展。截至2018年6月底，试点覆盖了5700万人，18.45万人享受了待遇，基本上都建立了多元筹资机制，资金来源有国家、个人、单位、资金、财政、医保，部分地方还有一些社会捐助和福彩基金作为补充，地方政府的积极性很高，除了15个试点城市以外，自愿试点的城市已经有50个，并且还有扩大的趋势。

　　王培安指出了试点的现有问题：由于没有统一的框架，部分地区在保障范围，受益规模、保障水平、筹资渠道、标准，收费政策，待遇支付方面存在较大的差异。一方面容易导致制度的碎片化，不可持续的问题，一方面也限制了长期护理服务需求的释放，影响了社会力量举办机构的积极性，需要认真研究解决。

　　王培安认为建立全国统一的长期护理保险制度有必要性和紧迫性。我国从2000年开始进入老龄社会，具有速度大、规模大、时间长、未富先老，边富边老的特征。2018年我们65岁以上的老年人达到了1.66亿，预计2033年突破3亿，2058年是峰值将达到4.15亿，占比分别是21%、29%，33%。就是到峰值的时候是33%，尽管老年人口总量有所下降，但老龄化程度还将保持上升的趋势，目前我国患有慢性病的老年人是1.5亿，占老年人总数的65%，失能老人，半失能老年人近4千万，其中完全失能老人近1千万左右。老年协会他们公布的数字是4千万以上，慢病性、高发病症，导致我国老年人失能发生率居高不下，失能老人的长期护理日益严峻的社会问题，加快发展老年长期护理服务是积极应对人口老龄化的重要内容，也实施健康中国战略的客观要求。

　　王培安指出，从当前到2035年是我国人口老龄化的发展期，是社会抚养率相对低，老年人人口结构相对年轻的时期，也是完善老年人长期护理保险制度做好各类制度设计，完善健康养老服务体系，应对人口老龄化的重要战略机遇期。

　　王培安关于建立中国特色长期护理保险制度提出了以下建议：

　　第一，建立独立制度。在未来制度的实现方向上，长期护理保险制度应是社会保险框架下的独立险种。

　　第二、实现资金筹资。稳定的资金来源是首先必须解决的问题，应当有财政、单位合理分担，特别是要明确个人缴费责任。鉴于当前经济社会发展的水平，城镇职工和城乡居民的标准，保障水平存在的差异，长期护理保险要探索不同缴费筹资标准，实行不同保障水平的制度。

　　第三，制度稳步实施。我们要立足经济发展水平来思考设计长期护理保险制度，在初期筹资水平不高的情况，长期护理保险制度应该坚持基本可持续，与社会养老衔接，推动长期护理保险与家庭赡养、社会福利等相衔接，发挥社会保险适度普惠的作用。

责任编辑：张文