特稿 | 姚景源：坚持新发展理念 在动态中寻求经济平衡

国家统计局原总经济师  姚景源

本文原载《债券》2月刊

 2019年，中国经济运行总体平稳，实现了全年主要预期指标，取得来之不易的成绩。2020年，中国经济工作面临的重要任务是着力解决“一下”和“一上”的问题。其中，“一下”是指经济增速下行，“一上”是指物价上涨。

解决“一下”的问题

当前，中国经济运行的主要矛盾不是速度问题，也不是数量问题，而是高质量发展问题。第一，经济增速的回落体现了经济发展的阶段性特征。不同的经济发展阶段有不同的指标、主要任务和主要矛盾。因此，当中国经济增速有所回落时，不必过于担心。第二，现在经济运行的主要矛盾虽然不是追求更高的经济增速，但也应保持一定的经济增速。这就是说，对于中国经济增速要有辩证的、全面的、科学的认识。2019年12月召开的中央经济工作会议提出，2020年经济工作要“坚持稳中求进工作总基调”。稳是前提，如果经济增长稳不住，何以谈进？因此，从短期目标来看，稳至关重要。

中国经济为什么下行？要分析这个问题，可以从两个角度展开：生产的角度和需求的角度。

（一）生产的角度

从生产的角度分析主要是看工业。2019年9月，中国规模以上工业增加值同比增长5.8%，为近10年来的低点。工业增加值增速下降是多种原因所导致的。

以汽车行业为例，过去几十年汽车行业每年都保持两位数的增长率，但是2019年却出现较大幅度的负增长。汽车行业关联150多个行业，对钢铁、电子、橡胶、玻璃、纺织品和制革等行业都有很强的拉动作用。在工业领域中，除汽车行业外，我们难以找到一个具有如此强大产业链条和拉动力的行业。在当前环境下，我国应研究如何使汽车行业平稳运行。

我国汽车行业的发展有一个特点，即主要依靠国内市场。同时，汽车行业管理思路上还存在一定问题，即对汽车行业的管理简单化，缺少对提高城市管理水平问题的深入研究，而是简单地采取限购、限行的措施。

发展经济的关键是需求，汽车行业的需求很大。2019年召开的中央经济工作会议提出“激活蛰伏的发展潜能”。中国并不是没有需求和潜能，只是还没有释放出来。我们要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，矛盾是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力，要用矛盾来推动客观事物发展。因此，建议换一种思路对汽车行业进行管理，将供给侧结构性改革作为主线，并在扩大需求上下更大功夫。这就是说，既要鼓励新经济、新业态、新动能，又要防止旧的传统产业动能衰减过快。按照辩证法的思维去分析问题，我认为经济下行的问题完全可以解决。

（二）需求的角度

从需求的角度分析主要是看投资。需求主要反映在投资、消费、出口这“三驾马车”方面。我国现在正处于消费结构升级的重要阶段。从经济学的角度看，消费结构升级也符合经济发展的客观规律，但我国的产业结构和产品结构升级还没有跟上消费结构升级的步伐，两者的“剪刀差”在拉大，这也是很多人到国外购物的一个原因。

再看转型升级。从对经济的作用来看，出口发挥的是拉动作用，消费发挥的是基础作用，投资发挥的是关键作用。所谓关键，就是说在关键时期要发挥投资的作用。

投资可分为三部分，一是房地产投资；二是工业投资；三是基础设施投资。2019年召开的中央经济工作会议提出“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”。稳地价、稳房价、稳预期包括两方面含义：一方面，不要让房地产过多地体现投资属性，然后出现暴涨；另一方面，不要让房价过分下跌，要使房价保持稳定，进而建立长效管理调控机制。在工业投资方面，我一直主张加大设备更新和技术改造力度。根据此前开展的调研，一些地方政府实行的技改贴息政策对于支持企业技术改造效果较好。建议实行技改贴息政策，由地方政府部门对企业技术改造项目贷款利息支出提供补贴，这样将激发企业实施技术改造的积极性，也将提升银行贷款的安全性。按照现在的利率计算，如果地方政府提供500亿元贴息，将拉动1万亿元的设备投资。地方政府实行技改贴息政策将有助于拉动我国装备制造业的发展。基础设施投资很重要，其在投资中的占比为40%左右。我国在基础设施投资方面还有很多欠缺，也有很大发展潜力，例如旧城区改造方面。基础设施投资既是个民生问题，又能拉动经济增长。

总之，无论从生产的角度，还是从需求的角度看，我国经济下行问题并非无解。只要我们按照中央经济工作会议的要求，坚持新发展理念，坚持系统论的观点，在动态中寻求平衡，这些问题都可以得到圆满解决。

解决“一上”的问题

如果从全球的物价走势看，2020年我国有可能呈现通缩的状态，但实际情况并非如此。受非洲猪瘟及周期性因素叠加等影响，我国消费领域价格出现结构性上涨，尤其猪肉、鲜果等价格上涨幅度较大，推高了食品价格。当前，我国控制物价上涨的任务很艰巨。价格的结构性上涨事关民生，需要高度重视。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现经济稳增长的目标，首先需要稳物价，从而为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

责任编辑：印颖  鹿宁宁