每6个人就有1个流动人口 如何减少人口“候鸟式”迁徙？

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　　每6个人就有1个流动人口 如何减少人口“候鸟式”迁徙

　　作者： 林小昭

　　针对当下的返程复工高峰，各地都在加强对新冠肺炎的防控措施。尤其我国是流动人口大国，近年来每年的流动人口都保持在2.4亿人以上的规模，相当于每六个人中就有一个流动人口。也因此，春节等节假日期间会出现候鸟式迁徙现象。

　　那么人口流出、流入的主要是哪些地方？

　　第一财经记者梳理了20个省份的户籍人口、常住人口数据发现，长江中游、西南、河南等地人口密集，是主要的人口流出地；广东、浙江、上海、京津则是主要的人口流入地。

　　需要说明的是，这20个省份涵盖了中西部一些主要的人口大省和东部沿海发达省份。其中，山东与辽宁均为2017年数据，河北为2015年数据。另有部分省份只有常住人口数据，而无户籍人口数据，因此没有纳入统计。

　　5省份人口净流出超700万

　　数据显示，人口净流出多的省份主要是中西部的一些人口大省，其中户籍人口第一大省河南的净流出最多。2018年末，河南全省户籍人口达10906万人，比上年末增加53万人；常住人口9605万人，比上年末增加46万人；人口净流出达到1301万人，也是目前唯一一个人口净流出超过千万大关的省份。

　　河南东南部的一些地市都是人口净流出大市。比如，周口人口净流出规模达到279.76万人，信阳净流出人口也超过了200万人，商丘和南阳的净流出人口接近200万人。

　　根据河南省统计局去年6月发布的2018年河南人口发展报告，河南省目前仍然处于人口净流出状态，但流出速度减缓。2018年省际净外出人口比上年增加7万人，增量比2017年减少31万人。

　　从跨省外出人口的流向上看，仍然主要流向经济发达的沿海地区，广东最多，其次是北京、浙江、江苏和上海，分别占跨省外出人口的17.9%、14.7%、14.3%、12.0%和8.1%，外出到这五个省份的人口占到整个出省人口的67.0%。

　　河南之后，人口净流出第二位是贵州，达到928.23万人。贵州以山地为主，工业化、城镇化、教育医疗文化等社会公共服务的发展水平都比较低。在过去一段时间，贵州人均GDP一直位列倒数第一，是我国经济社会发展最落后的地区之一。

　　此外，四川、安徽和广西的人口净流出都超过700万人；湖南、重庆、湖北和湖南的人口净流出在200万~500万人之间。

　　实际上，人口净流入、净流出采用的是户籍人口与常住人口的差值。户籍人口大于常住人口的，即为净流出，反之即为净流入。但对净流出的省份来说，实际上也有一部分外省人口的流入，因此这些省份外流的人口，要远大于户籍人口与常住人口之间的差值。

　　比如，本次疫情的中心——湖北的人口净流出为255.91万人，远少于河南、安徽、四川、湖南、贵州等。但考虑到武汉吸引了不少外省人口流入，因此湖北流出人口要比这个数字高一些。根据媒体去年7月的报道，据调查，湖北省农民工突破1000万人，其中省内务工的达500多万。也就是说，省外务工者有500万左右。

　　湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经记者分析，相比安徽、湖南、四川、河南等中西部省份，湖北的人口流出数量要小得多。一个重要原因是，这些年湖北的经济发展不错，不仅有原有的汽车、钢铁等传统支柱产业，而且在电子通信、生物医疗等产业方面发展良好，民营经济、中小企业都发展得不错，因此人口外流在减少。

　　尤其武汉作为中部地区的中心城市，产业发展不错，城市基础设施日益完善，吸引了周边地区如黄冈、孝感、荆州等地大量人口流入。目前无论是在珠三角还是长三角，虽然来自湖北的员工占有一定比例，但并不算高，这也是此次疫情之后，湖北以外地区复工复产稍微有利的一个因素。

　　再比如，近几年，四川也吸引了不少省外人口，因此，虽然2018年四川的人口净流出为780.8万人，但实际流出的远超过这个数字。四川省2018年的统计公报显示，当年末，四川农村劳动力转移输出2511.6万人，其中省内转移1414.0万人，省外输出1097.6万人。同样的情况也发生在湖北、重庆等地。

　　净流入广东第一 浙江远超江苏

　　再看人口流入，第一经济大省广东净流入最多，达到1843.88万人。如果考虑到新世纪以来陆陆续续落户广东的人口，来自广东省外的流入人口远远超过了两千万。

　　广东的流入人口主要分布在珠三角地区。按照《中国流动人口发展报告2018》，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人。其中，由于广东经济区域发展差距较大，珠三角与粤东西北存在巨大的发展鸿沟，因此珠三角不仅吸引了大量的外省人口流入，也吸引了本省内粤东西北地区的大量人口流入。尤其是粤东和粤西都是人口出生率相当高、人口相当稠密的地区，大量的富余劳动力流向珠三角发达地区。

　　其中，珠三角的几个经济大市广深莞佛都有数百万的净流入人口，尤其是深圳和东莞的外来常住人口都大幅超过了户籍人口。数据显示，深圳外来常住人口为847.97万人，占全市常住人口的65.1%；东莞外来常住人口607万人，占全市人口的72.4%。

　　广东之后，人口净流入第二多的省份是上海。上海市2018年的统计公报显示，上海全市常住人口总数为2423.78万人，户籍常住人口1447.57万人，外来常住人口976.21万人。外来常住人口数量居全国各城市第一。

　　苏浙沪中，另一个人口净流入较多的省份是浙江，超过700万人。相比之下，第二经济大省江苏的净流入人口只有200多万，这主要与江苏南北差距较大有关，苏南地区的外来流入人口相当大一部分是来自苏北地区，省内流动较多。

　　而第三经济大省山东近年来与广东、江苏的差距不断拉大，属于人口净流出的状态，有一部分人口流出到北京和上海等地。

　　减少候鸟式迁徙

　　如果加上省域内的流动人口，则流动人口的规模会更大。数据显示，2015年以来，流动人口虽然逐年略有减少，但仍保持在2.4亿人以上的规模。每逢春节长假，人流像“候鸟”一样在城乡之间移动，成为中国一大壮观景象。

　　林斐说，我国春运时间长，人口流向是单向的，由城市向农村、由大城市向中小城市，返乡与学校放假叠加在一起，形成一浪高过一浪的春运潮。很多交通基础设施虽然在春运期间十分拥堵，不堪重负，但在平时流量并不大，这实际上也带来了基础设施等资源的浪费。

　　那么如何才能减少人口候鸟式迁徙呢？这其中，加快中西部的产业发展和城镇化水平尤为关键。

　　近年来，随着中西部地区承接产业转移，以及中西部地区中心城市的发展，不少中西部人口大省人口回流的态势十分明显。安徽省统计局数据显示，2013年，安徽省首次出现外出人口回流现象，此后连年回流。目前，安徽省人口迁移已步入“外出人口持续回流”的新时期。

　　林斐说，近年来，在长三角城市群打造具有全球影响力的世界级城市群的过程中，安徽深入参与长三角发展分工合作，两省一市（苏浙沪）的很多产能转移到安徽，这对安徽经济的带动作用十分明显，进而带动了不少原先在两省一市的外出人员回流。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，武汉、成都、郑州、长沙、重庆、西安等强二线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，居民收入与一线城市的差距越来越小，生活压力没那么大。近几年，越来越多的人留在了这些城市。

　　尽管近年来中西部不少省份的人口在不断回流，但总体上看，这些地方仍是人口净流出较大的省份，与沿海地区相比，中西部很多地区的吸引力仍有待提升。

　　林斐说，沿海地区已经形成十分完整、丰富的产业链，上下游的分工协作、中心城市与周边地区的分工协作都很好，人才在这些地方的跳槽机会也更多。相比之下，中西部的产业链分工协作要差不少。另一方面，与沿海发达地区的城市群、都市圈一体化发展相比，中西部很多省会城市发展得很好，但省会之外的地市与省会之间的差距不断拉大，省会城市对周边地区的扩散效应较小。

　　她认为，中西部人口大省应该在省会城市之外，用更大力度培育发展更多的中心城市，带动更多周边地区发展。

责任编辑：覃肄灵