王稳 田满霞：更好促进出口信保服务“一带一路”

　　作者|王稳  田满霞‘王稳系中国出口信用保险公司首席经济学家、对外经济贸易大学教授；田满霞单位为对外经济贸易大学’

　　文章|《中国金融》2019年第8期

　　2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，引起越来越多国家的热烈响应和共鸣。当前，共建“一带一路”正在向落地生根、高质量发展的新阶段迈进。习近平主席最近指出，要在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建“一带一路”向高质量发展转变；要在金融保障上下功夫，加快形成金融支持共建“一带一路”的政策体系；要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。出口信用保险作为世界贸易组织认可的海外经营风险防范工具和融资促进手段，是国际经济金融治理体系有效运转的重要支柱，在推动共建“一带一路”高质量、高标准、高水平发展方面具有独特的地位和作用。

　　出口信用保险和“一带一路”建设

　　“一带一路”倡议提出以来，从理念落实到行动，从愿景变为现实，协调促进各参与方的联动发展，深化务实国际合作，加强了基础设施建设和互联互通，扩大了贸易规模和资金融通，形成了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。在当前单边主义和贸易保护主义抬头、逆经济全球化趋势兴起的背景下，“一带一路”建设以其鲜明的全球开放性，加强了国家间的政治互信、经济互融和人文互通，对中国乃至全球的发展均具有重大而深刻的意义。

　　出口信用保险助力一带一路建设，有效促进中国经济的再平衡。改革开放40多年来，我国日益融入国际市场，对外开放的广度和深度不断拓展，从封闭半封闭的经济体逐步成为全方位开放型经济体。“一带一路”国际合作大幅提升了中国贸易投资自由化便利化水平，推动开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。2013~2017年中西部对外货物贸易占全国的比重从13.1%提高到15.4%，对外投资从71亿美元增长至162亿美元。同时，“一带一路”倡议为我国积极扩大对外投资合作、在全球价值链重构中实现开放型经济转型升级注入强大动力。根据国务院发展研究中心的研究结果，近年来出口信用保险对我国外贸出口的贡献率约为25%，每年保障的就业人口达到1000万人以上。

　　出口信用保险助推“一带一路”建设，为共建国家和全球经济增长注入新动能。“一带一路”倡议和建设是在国际秩序深刻复杂变化、经济全球化遭遇波折的大背景下提出和付诸实践的，它给矛盾和迷惘中的世界指明了前景，给困惑和犹疑中的人们带来了希望，其在国际上的影响力和受欢迎程度远远超出“一带一路”沿线而遍布全球，这不仅是新时代中国经济外交和对外开放的主要抓手，而且已经成为当今世界最具潜力和影响力的国际公共产品，已经并将继续在我国对外开放和世界经济增长中发挥不可或缺、不可替代的历史性作用。

　　“一带一路”以国内自由贸易试验区和国际自由贸易区为载体，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。“一带一路”倡议提出5周年时，中国同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过600亿美元，为当地创造20多万个就业岗位，我国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。在共商共建共享原则指引下，“一带一路”国际合作有力促进了我国与沿线国家的共同发展与繁荣。例如，出口信用保险大力支持中巴经济走廊项目的风险保障和融资，中巴经济走廊自建设以来已为当地人民创造了7万个直接就业岗位，据估算，到2030年将为巴创造70万个就业机会。

　　出口信用保险为实现人类命运共同体作出重要贡献。习近平主席指出，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。随着“一带一路”建设的不断推进，沿线各国人民紧密联系在一起，人类命运共同体意识越来越深入人心。出口信用保险通过风险管理、融资支持以及信息服务助力“一带一路”建设，促进区域内基础设施更加完善，贸易投资自由化、便利化水平进一步提高，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，使国际合作迈上一个新台阶。特别是，实现人类命运共同体和“一带一路”建设过程中还面临着诸多的挑战和风险，根据中国信保发布的最新评级结果，“一带一路”沿线国家2018年风险水平处于中等及以上（国家风险评级为5级及以下）的国家共有103个，比如阿富汗、叙利亚这样处于战争之中的国家，其国家风险评级就是9级，风险水平最高。从主权信用风险评级看，“一带一路”沿线国家2018年风险评级在投资级（BBB级）以下的国家有90个，意味着“一带一路”沿线国家的主权债务可持续性相对较差，发生主权信用风险事件的可能性相对较高。出口信用保险可以通过专业的国家风险分析和管理，为中国企业的海外经营保驾护航。

　　出口信用保险助力“一带一路”建设的功能作用及相关实践

　　海外市场往往伴随着政治、经济、法律等多重风险，“一带一路”沿线国家多处于热点地区，区域民族、宗教、领土纠纷、资源争夺、战争暴乱以及政权更替等带来的国家风险更为显著，这些都对企业参与“一带一路”建设带来较大挑战，企业对风险保障和融资服务的需求日益增加，出口信用保险的重要作用更加突出。

　　出口信用保险作为世贸组织《补贴与反补贴措施协定》附则第J、K条款下允许的出口和对外投资促进政策，是许多国家推动本国出口贸易和对外投资发展的重要手段。出口信用保险主要为企业的货物、技术和服务出口以及大型成套设备出口、海外工程承包和海外投资提供风险保障。近年来，出口信用保险服务支持中国企业参与“一带一路”建设的作用日益凸显，尤其是在地缘政治风险较高的国家和地区，出口信用保险为促进设施联通、贸易畅通、资金融通提供了强有力的支持。作为我国唯一的政策性保险机构，中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）积极履行政策性职能，切实为“一带一路”建设打造安全屏障，帮助企业有效规避境外风险，增强海外市场竞争力。

　　促进对外投资，服务基础设施联通。互联互通是贯穿“一带一路”的血脉，而基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，涵盖了交通基础设施、能源基础设施和通信干线网络互联互通等多个关键板块。截至2018年末，中国信保累计承保对“一带一路”沿线国家投资1852.5亿美元，覆盖能源开发、轨道交通、机场港口、信息通信等基础设施建设的多个领域。

　　助力企业出口，保障贸易畅通。推动贸易畅通是支持“一带一路”建设的重要内容。国际贸易发展过程中，可能会发生战争、暴乱等不可预见的政治风险，进而给出口企业造成难以承担的巨大损失。出口信用保险通过发挥损失补偿功能，承担企业在出口贸易中的政治风险和商业风险损失，保障企业稳健发展和持续经营，为企业走出去提振信心，有助于保障贸易畅通。截至2018年末，中国信保承保我国企业向“一带一路”沿线国家出口贸易5137亿美元，累计支付赔款26.6亿美元，对“一带一路”建设的带动作用明显。

　　支持资金融通，搭建融资桥梁。“一带一路”建设对资金的需求巨大，同时，世界市场高度竞争带来的买方市场特性进一步使融资的重要性日益增加。然而，信贷约束的存在降低了融资的可能性，并限制出口产品品种的多样性，阻碍了出口的发展。出口信用保险作为一种特殊的结构性融资工具，是国际出口信贷市场的重要组成部分，一方面可以为企业提供信用增级，将商业信用转化为出口信用保险公司的信用（通常为国家信用）；另一方面能够提高融资效率，为国际贸易、国际投资和国际工程承包提供专业化融资解决方案，提高市场整体融资效率，为“一带一路”建设搭建融资桥梁。近年来，中国信保以国家信用为依托，通过提供风险保障，运用市场化手段撬动大量的商业资金支持走出去，较好地促进了“一带一路”项目实施。截至2018年末，中国信保共促进保单融资、中长期融资和担保融资超过3.3万亿元人民币。

　　此外，资信和评级服务为企业参与“一带一路”建设提供有力支撑。在为企业海外项目承保和提供融资支持的同时，中国信保发挥风险管理专业优势，针对特定国别、特定行业、特定买方，提供定制化风险评估咨询服务，加强对风险的跟踪、分析、研判和预警，为企业保障海外资产安全、降低出口风险、避免经济损失提供有力支持。中国信保借助覆盖200多个国家和地区的资信信息渠道，汇集了近3亿家海外企业及3万余家银行的资信数据，并且连续多年发布全面、权威的国家风险分析报告和投资风险报告，为广大企业提供专业的信用信息产品和服务，为“一带一路”建设作出积极贡献。

　　更好发挥出口信用保险服务“一带一路”高质量发展的相关建议

　　在“一带一路”建设进入高质量发展的新阶段，要借鉴国际上成熟的经验，充分发挥出口信用保险的独特作用。

　　第一，要加强境外风险的统筹防控能力。习近平主席强调，要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。对此，建议进一步完善境外风险管控体系，构建多层次、多主体、全覆盖的全面风险统筹防控机制，有效管控各类风险。加强事前风险预警能力，做好多情景分析和风险防控预案，把风险和损失遏制在初始阶段，特别是从战略层面加强国家风险管理，积极建设全球国家风险数据库，建立健全国家风险评估体系和防控机制。加强事中和事后的风控管理，从被动应对风险向主动管理风险转变，积极推动形成制度化安排，将出口信用保险内嵌于“一带一路”倡议实施过程中，充分发挥其对境外风险的前瞻性判断和系统化管理作用，努力提高境外安全保障和应对风险能力。此外，发挥好政府、金融机构、企业等参与主体作用，强化应对境外风险的合力。

　　第二，进一步提高出口信用保险的保障范围。国际经验和中国信保的实践都表明，出口信用保险具有政府投入小、撬动作用大、政策效应明显、符合国际惯例的独特优势，是推进“一带一路”建设，服务开放型经济的重要政策性工具。国家高度重视出口信用保险在“一带一路”建设中的作用，中国信保被纳入了多个推进“一带一路”建设重要工作机制，各级地方政府也将出口信用保险纳入了“一带一路”相关政策体系。建议进一步提高出口信用保险的保障范围和覆盖面，聚焦基础设施互联互通、产能合作等重点领域，加大对民营经济、小微企业出口的支持，不断提高对“一带一路”沿线国家投资和贸易的服务水平。

　　第三，强化出口信用保险的融资增信功能。2018年9月国务院常务会议提出，为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资。“一带一路”推进过程中，中国和沿线国家的经济合作领域众多，相关基础设施和重大项目实施周期长，所需的开发建设资金规模巨大，企业面临着融资瓶颈和难题，而出口信用保险能够在其中发挥独特作用。建议强化出口信用保险的融资增信功能，加大对企业的融资支持，帮助企业更便利、更优惠地获得银行贷款，切实促进“一带一路”资金融通。

　　第四，加快建立具有自主知识产权的资信和评级机构。当前世界正处于大发展大变革大调整时期，面临的不稳定性不确定性突出，多边贸易体制发展坎坷，政治、经济、社会、安全等领域的风险相互交织。这些因素都对推动“一带一路”建设形成挑战，使得中国海外利益维护变得更加迫切，中国企业走出去也亟须全方位的资信信息和风险管理服务。建议加快建立具有自主知识产权的资信和评级机构，打造专业的资信评级服务和信用风险管理智库，服务中国企业开展对外贸易与投资活动，更好地推动共建“一带一路”向高质量发展转变。■

　　（责任编辑  马杰）

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