房爱卿：充分发挥有效市场和有为政府作用推动内外贸一体化_新浪财经

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　　12月9日，新浪财经2020年会暨第13届金麒麟论坛在北京举行。本届论坛的主题为：聚焦“十四五”——构建新格局重塑新优势。全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长房爱卿出席会议并发表演讲。

　　房爱卿在论坛中表示，要充分发挥有效市场和有为政府的作用，推动内外贸一体化。

　　“推进内外贸一体化重要的是转变思想，突破根深蒂固的内外贸分割的传统观念，按照习总书记提出的系统关键的工作方法，改革创新，稳步推进，使内外贸一体化落到实处。”他说。

　　“要打破地方保护和行业壁垒，尤其是要清除隐性壁垒，要加强知识产权保护，打击侵权行为，企业出口转内销要避免承担侵权的风险，支持外贸企业及品牌商协商出口转内销产品涉及的知识产权授权，做好专利申请、商标注册和著作权登记，增强政策的连续性和透明度，降低制度性交易成本，使商品和要素自由流动。”他表示。

　　二是加强政策引导。疫情期间国办出台了支持出口转内销的政策，提升转内销便利化水平，对符合条件可集中办理内销征税手续的加工贸易企业，在不超过手册有效期或核销截止日期的前提下，由每月15日前申报调整为最迟可在季度结束后15天内申报。

　　“要做好融资服务和支持，鼓励各类金融机构对出口产品转内销提供金融支持，加强供应链金融服务，结合实际开展内销保险项下的保单融资业务，加大流动性资金贷款等经营周转类信贷支持，积极开展应收账款、存款、机械设备、仓单、订单等质押融资，加大保险支持力度，支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化的保险服务，加强资金支持，用足、用好外经贸发展专项资金，支持出口转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等，支持外贸企业参加线上、线下的内销展会。借鉴财政资金支持外贸发展的成熟案例，探讨采取市场化运作模式，设立内外贸一体化发展基金，支持内外贸一体发展。”房爱卿强调。

　　以下为演讲实录：

　　大家好！今天非常高兴来参加这个会议，首先对这次会的召开表示祝贺！

　　习近平总书记提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的发展格局，这是在辩证认识和把握国内外大势的基础上，根据我国的发展阶段、环境变化条件所作出的战略抉择，是对我国推进更深层次改革、更高水平开放的一次重大部署，是我国经济迈向高质量发展的一项重要举措。目前各地区、各部门、各领域都在全面地贯彻落实。我想就“加快内外贸一体化，推动构建新发展格局”，讲三点想法，供大家参考。

　　一、充分认识加快内外贸一体化对构建新发展格局的重要意义

　　构建新发展格局关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，国内贸易和对外贸易都属于流通范畴，在经济循环流转和产业关联中发挥着基础性和先导性的作用。特别是随着电子商务的发展，流通成为互联网、大数据、云计算的中心，最先反映供给和需求变化趋势和匹配程度，是经济的血脉和神经，也是经济的晴雨表，基础性、先导性作用更为突出。

　　内外贸一体化程度直接影响到这种作用的发挥，从2003年起国家开始推进内外贸一体化，已取得了一些进展，但是国内贸易与对外贸易相互转换仍有许多堵点和障碍。如果真正实现内外贸一体化，这种基础性和先导性作用会发挥得更好，对构建新发展格局有重要意义。有几个方面：

　　一是有利于保障供应链稳定畅通，维护国家经济安全。近年来美国民粹主义盛行，保护主义抬头，对中国进行了多方面我的遏制。最近许多国家新冠肺炎疫情反弹，预计会影响深远广泛。全球产业链、供应链面临着重大的冲击，风险加大。内外贸一体化后市场主体可以从全球化视角，根据自身优势和国际环境变化，在国内贸易与对外贸易、对外贸易与对外贸易之间自主转换，这样既能摆脱对单一来源、单一路径的依赖，又能以互惠互利的理念形成更高层次的合作，确保供应链、产业链的稳定、安全、畅通，以此增加国民经济发展的安全和韧性。许多跨国公司都经历了这样的发展过程。

　　二是有利于利用两个市场、两种资源推动我国经济高质量发展。内外贸一体化可以使外贸企业更好地了解国内市场，内贸企业更好地了解国外市场，都可以在全球范围内找到最适合自己的卖家和买家，能更好地利用两个市场、两种资源，形成完善的供应链，改善我国供给结构，增强供给与需求的适配度，提高我国经济运行的质量和效率。

　　今年1到9月，我国知识密集型服务进出口同比增长9%，占服务进出口总额的44%，提升了10个百分点，其中知识密集型服务出口增长8.6%，占服务出口总额的55.7%，提升了5.2个百分点。知识密集型服务进口同比增长9.4%，占服务进口总额的35.8%，提升了10.8个百分点。

　　三是有利于发挥我国超大规模市场优势，实行更高水平的开放。内外贸一体化使外贸企业更好地了解了国内消费需求，便于组织进口适销对路的商品，甚至可以根据需求特点定制商品，能更好地满足广大人民群众对美好生活的希望，也能扩大国内市场的规模。2019年我国社会消费品零售总额41.2万亿元，与美国只差不到3000亿美元，而且我国中等收入人口已达4亿多人，贫困人口已全部脱贫。工业体系又十分完整，市场规模会越来越大，特别是服务消费将迎来巨大的增长空间，教育、医疗、健康、旅游、文化、信息等服务领域的需求日益提升，并且不断向品质化和多样化升级，生产性服务业将向专业化和价值链高端延伸，这对吸引全球生产资源要素有非常大的吸引力，而且我国下一步要实行更高水平、更宽领域、更大范围的开放，会加快形成我国竞争新优势。

　　四是有利于世界经济发展，推动全球经济稳步复苏和增长。内外贸一体化可以进一步促进我国超大市场的发展。我国超大市场的优势将为世界各国提供更加广阔的市场机会，特别是今年新冠肺炎疫情全球蔓延，经济受到严重影响，我国率先控制住了疫情，恢复了经济，也为世界做出了贡献。今年的进口博览会交易额创下新高，达到726.2亿美元。今年前10个月，我国进出口增长1.1%，10月份增长4.6%，其中出口增长7.6%，进口增长0.9%，我国对全球贸易增长的贡献力是最高的。根据专家测算，到2030年，我国累计商品进口有望超过22万亿美元，未来15年我国累计服务进口额有望超过10万亿美元。

　　这是我讲的第一点。

　　第二点，加快内外贸一体化要着重推进“同线、同质、同标”，促进内外贸体系有效衔接。内外贸一体化并不是国内贸易与对外贸易的同一化，而应该是根据十九届五中全会提出的“完善内外贸一体化调控体系的要求，着重推进同线、同标、同质，在法规体系、管理体系、技术体系、市场体系等方面破除体制机制障碍，实行有效的衔接”。

　　一是法规体系的衔接。我国经过多年的发展，外贸法律法规体系基本上已经与国际接轨，以《外贸法》为基本法，其它各种专业法为补充的法律框架基本健全，国内贸易方面也颁布实施了《电子商务法》、《反不正当竞争法》、《拍卖法》等法律法规，尤其是《民法典》颁布实施后填补了很多空白，这些法律法规发挥了很好的作用。但在新形势下，对国内贸易和对外贸易法规方面的衔接，提出了更高的要求，应梳理在衔接方面存在的法律障碍，以建设高标准的市场体系为目标，减少对内外贸市场主体的人为割裂，鼓励市场主体根据自身优势，在全球范围内更加便利地进行国内贸易和对外贸易自主转换。

　　二是管理体系的衔接。从管理对象看，除了特殊商品和服务外，应尽量纳入同一监管体系。在外贸领域为了对关系国计民生的重要商品进出口实行有效的宏观管理，对玉米、大米、煤炭、原油等等部分货物的进出口实行了国营贸易管理。在内贸领域，在二手车拍卖、典当、报废汽车回收拆解、商业特许经营等行业以及粮油烟药盐等重要商品仍然实行特殊管理制度，这些管理符合国际规则。除此之外，应尽量纳入同一管理体系，不能纳入的也应进行有效的衔接，以便于市场主体在内外贸之间自主转换，办理相互转换的业务手续要便利，不要程序太多、手续太繁杂、时间太长。

　　三是技术体系的衔接。重点是支持企业发展同线、同标、同质产品，即在同一生产线上按照相同的标准、相同的质量要求生产出既能出口又能内销的产品，这是内外贸一体化的重点和核心，在这一点上内外贸一体化等于等同化，不能内外有别。要加快统一国内贸易和对外贸易的标准制修订工作，在技术和质量方面要高标准、严要求，要与国际高标准对接。出口转内销产品涉及强制性产品认证，应当依法获得强制性的产品认证书。要继续深化强制性产品认证制度的改革，简化出口转销产品认证程序，缩短办理时间，推进第三方检验检疫、认证认可。在今年4月份，我国一家口罩企业长期从事外贸出口，同时获得了欧盟和美国的认证，但这家企业没有在国内进行企业生产资质认证和产品认可，在国内销售就遇到了很大的困难。特斯拉汽车进入中国市场只有6年，在中国开始生产还不到1年，但它们始终坚持与美国本土生产的汽车同质、同标，全部履行了我国的所有认证认可程序，销售很好。

　　四是市场体系的衔接。无论是国内贸易转为对外贸易，还是对外贸易转为国内贸易，形式很多，比如市场重组，一个外贸公司与一个内贸公司进行战略重组后，就具备了从事外贸和内贸的所有条件。日本的综合商社就属于这种类型。再比如战略合作，这是一种基于相互高度信任、共享优势的长期战略合作关系。很多企业合作都采取了这种形式。再比如平台对接，这是最常见的形式。今年国办文件明确鼓励外贸企业对接电商平台，依托各类网上购物节设置外贸产品专区，在各类展会设置专区，发挥有效投资的带动作用。重点结合各地新基建、新型城镇化和重大工程需要，组织对接一批符合条件的出口产品转内销，帮助企业融入投资项目产业链、供应链，引导外贸企业对接国内市场消费升级需求，发挥质量研发优势，并用大数据、工业互联网等技术，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。

　　这是第二个方面。

　　三、要充分发挥有效市场和有为政府的作用，推动内外贸一体化。

　　推进内外贸一体化重要的是转变思想，突破根深蒂固的内外贸分割的传统观念，按照习总书记提出的系统关键的工作方法，改革创新，稳步推进，使内外贸一体化落到实处。

　　一个是要深化体制改革，破除阻碍内外贸一体化的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置的体制、机制障碍，形成高效的规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，健全公平竞争的审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法力度，提升市场综合监管能力。要打破地方保护和行业壁垒，尤其是要清除隐性壁垒，要加强知识产权保护，打击侵权行为，企业出口转内销要避免承担侵权的风险，支持外贸企业及品牌商协商出口转内销产品涉及的知识产权授权，做好专利申请、商标注册和著作权登记，增强政策的连续性和透明度，降低制度性交易成本，使商品和要素自由流动。

　　二是加强政策引导。疫情期间国办出台了支持出口转内销的政策，提升转内销便利化水平，对符合条件可集中办理内销征税手续的加工贸易企业，在不超过手册有效期或核销截止日期的前提下，由每月15日前申报调整为最迟可在季度结束后15天内申报。要做好融资服务和支持，鼓励各类金融机构对出口产品转内销提供金融支持，加强供应链金融服务，结合实际开展内销保险项下的保单融资业务，加大流动性资金贷款等经营周转类信贷支持，积极开展应收账款、存款、机械设备、仓单、订单等质押融资，加大保险支持力度，支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化的保险服务，加强资金支持，用足、用好外经贸发展专项资金，支持出口转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等，支持外贸企业参加线上、线下的内销展会。借鉴财政资金支持外贸发展的成熟案例，探讨采取市场化运作模式，设立内外贸一体化发展基金，支持内外贸一体发展。

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