经济理论创新奖候选理论：分税制与分级财政改革研究

　　一、候选理论名称

　　分税制与分级财政改革研究

　　二、主要贡献人

　　贾康

　　三、推荐人/推荐机构

　　投票揭晓前保密

　　四、理论简介（由学术委员会秘书处编订）

　　改革开放以后，行政性分权的财政体制的弊病日显。成熟市场经济国家的分税制和分级财政的理论与实践引起了我国政府和研究人员的关注。贾康是在1980年代后期最早提出我国应确立分税制和分级财政改革方向的学者之一，并长期专注于相关问题的讨论研究，持续发表大量研究文章，对我国1990年代中期实施的分税制和分级财政改革及其以后的深化推进，发挥了积极作用。

　　五、推荐理由（由推荐人/推荐机构提供）

　　（一）从中国完成现代化经济社会转轨的战略全局出发，借鉴国际经验，基于对财政体制功能与意义的透彻学理认知，以及我国传统体制、过渡体制下财政体制弊病的深入剖析，论证了“建立以分税制为基础的分级财政”应作为中国财政改革基本思路的理论框架，形成理论密切联系实际的认识体系，以支持引出相关改革方案与要领设计，并针对与此相关的疑虑、纠结，给出了基于学理的论证、阐释和激浊扬清的辨析。

　　（二）财政是国家治理的基础和重要支柱，财政体制是经济体制的重要组成部分与关键内容之一，财政体制改革在中国旨在实现现代化的经济社会转轨中，成为几轮改革的突破口和先行军。在1980年代改革开放之初以财政体制实行“分灶吃饭”为突破口的分权改革之后不久，这种“行政性分权”财政体制的局限性便逐渐显现，如何确立中国财政体制改革的大方向，使之能够匹配市场取向改革和“三步走”现代化事业的全局要求，成为重大的现实问题。贾康于80年代中期较早地致力于以财政分税制的理论研究和认识创新，服务于中国的市场化改革，在积极深化财政基础理论研究、分析借鉴财政体制与运行的国际经验的研究成果支撑下，明确地提出：建立以分税制为基础的分级财政是中国财政体制改革的大方向，并对此展开理论上的深入分析和理论密切联系实际的改革基本思路与实施要领的持续研讨，形成了系统化、条理化的认识与对策主张。他的研究成果自1986-88年在《中国经济体制改革》、《财政研究资料》等刊物发表后，又多年持之以恒地进行后续深入研究，结合美国等国际经验的启示，对中国财政改革相关问题不断形成和发表高水准、有份量的论文、文章与专注，对相关理论研讨形成有利推动，对国家管理部门的改革思路决策和方案设计，产生重要参考与影响作用。在1994年分税制改革实施前后，他还把自己的研究成果融汇在中央电视台的改革系列讲座节目中，形成较广泛的社会影响和对于改革推进与深化的支持和贡献。其后，在多年的理论与政策研究中，他继续持之以恒地进行关于财政体制改革的深入研究，著述颇丰，影响遍于国内国际。他始终坚定地站在主张和促进、深化分税制改革的最前沿，基于学理和实证分析，批驳了把基层财政困难、隐形负债和土地财政短期行为等矛盾问题归咎于分税制的观点，针对1994改革后的现实情况，系统化地提出了深化财政分税制改革的务实思路与相关要领。

　　（三）贾康同志的主要贡献有以下几点：

　　1、大方向与基本思路。在理论层面分析阐释分税制与市场经济体的内在关系，论证中国的市场取向改革和建立社会主义市场经济的客观需要，决定了中国财政体制改革的大方向和基本思路是“建立以分税制为基础的分级财政”。

　　2、对问题的深刻剖析与分税制改革的核心内涵。基于全面、深入分析明确指出，传统的高度集中财政体制和改革开放初期“分灶吃饭”式的分权财政体制存在的共同弊病，是一向以行政隶属关系组织财政收入和形成资源配置的“条块分割”，均不能在解放生产力导向下真正处理好政府与企业、中央与地方两大基本经济关系，实践中必须顺应市场经济内在逻辑，把“分灶吃饭”形成的行政性分权，通过分税制改革升级为“经济性分权”而寻求长治久安。

　　3、系统化分析论证了分税制改革所应形成的分级财政体制的基本特征、可借鉴的国际经验启示与中国实施分税制改革的基本要领。（见论著）

　　4、1994年分税制改革后深化分级财政体制改革的重大现实问题剖析与体制优化目标。

　　基于大量深入调研，明确指出基层财政困难、隐性负债和土地财政短期行为等，是分税制改革深化不到位而出现的问题，根本出路在于以扁平化的中央、省、市县三级架构为前提，在继续深化分级财政改革中达到“财政与事权相顺应、财力与事权相匹配”的“一级政权，配之以一级合理事权，以及一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的境界，再加上三级框架中的“中央、省两级自上而下的转移支付，辅之以横向转移支付”，使中国即使最欠发达地区的地方政府，也具备推行基本公共服务均等化的能力，从而以财政制度安排的高水平创新改造，服务于中国现代化全局。

　　六、文献与材料目录

　　1．贾康．《深入进行财政体制改革的设想》，《中国经济体制改革》，1986年第10期。

　　2．贾康，《对财政体制改革方向的思考》，《财政》，1987年第2期。

　　3．贾康，《近中期财政体制改革思路的探讨》，《中国经济体制改革》，1988年第4期。

　　4．贾康，《美国财政体系的特点及其对我们的启示》，《改革》，1990年第2期。

　　5．贾康，《分税制改革与中央、地方政府间关系》，《改革》，1990年第4期。

　　6．贾康，《市场取向的改革与改革的配套》，《财政研究》， 1993年第4期。

　　7．贾康，《逐步建立以分税制为基础的分级财政》，《经济导刊》，1994年第1期。

　　8．贾康，《财政职能及平衡原理的再认识》，《财政研究》， 1998年第7期。

　　9．贾康，《财政本质与财政调控》，经济科学出版社，1998年。

　　10．贾康、白景明，《中国政府收入来源及完善对策研究》，《经济研究》，1998年第6期。

　　11．贾康，《我国财政体制改革的回顾与评析》，《财经科学》，1999年第5期。

　　12．贾康、白景明，《县乡财政解困与财政体制创新》，《经济研究》，2002年第2期。

　　13．贾康，《转轨时代的执着探索：贾康财经文萃》，中国财政经济出版社，2003年。

　　14．贾康、白景明，《中国地方财政体制安排的基本思路》，《财政研究》，2003年第8期。

　　15．贾康、冯俏彬，《中国财政管理体制改革10年回顾》，《经济研究参考》，2004年第2期。

　　16．贾康、白景明，《关于中国分税分级财政体制安排的基本思路》，《经济学动态》，2005年第2期。

　　17．贾康、刘军民，《非税收入规范化管理研究》，《税务研究》，2005年第4期。

　　18．贾康、阎坤，《完善省以下财政体制改革的中长期思考》，《管理世界》，2005年第8期。

　　19．贾康，《正确把握大思路 配套推进分税制——兼与“纵向分两段，横向分两块”的主张商榷》，《中央财经大学学报》，2005年第12期。

　　20．贾康、刘微，《注重民生、优化结构、创新制度、促进发展—中国公共财政的转型之路》，《经济与管理研究》，2007年第10期。

　　21．贾康，《关于财政理论发展源流的概要回顾及我的“公共财政”观》，《经济学动态》，2008年第4期。

　　七、主要理论材料部分扫描件

　　略。（如需查阅原件请与秘书处联系）

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责任编辑：梁斌 SF055