史育龙：建议将成渝城市群崛起提升为国家战略

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙

　　新浪财经讯 3月31日消息，“中国区域经济50人论坛”2019年年会于今日北京举办。年会主题为“2019：区域政策与稳增长”。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙表示在新的时代，在内陆地区尽快培育形成一个具有全国意义的城市群经济核心区，对于优化国内的发展格局，解决不平衡充分的问题都具有意义。

　　史育龙称把成渝城市群上升为国家战略，必须解决成渝之间的竞争问题，就像广州和深圳的问题一样。成渝城市群两个核心城市之间的合作远远不够的。

　　以下为演讲全文：

　　史育龙：谢谢主持人！我今天发言的题目是把促进成渝城市群崛起提升为国家战略。选择这个题目，是因为通过将成渝城市群上升为国家战略，给予较大力度的政策支持，可以起到稳增长的作用。

　　当前中国区域经济发展既面临不平衡问题，也有不充分问题。解决不平衡问题主要靠补短板，也就是聚焦在老少边穷和资源枯竭等衰退地区，聚焦在基础设施和基本公共服务均等化。而解决不充分问题就得靠增长，这就需要聚焦一些具有显著增长潜力的地区。现在从全国范围看，成渝城市群就具备成为增长潜力地区的条件。

　　过去40年改革开放取得的巨大成就，离不开沿海三大城市群的龙头带动作用。在新时代，在内陆地区培育形成一个具有全国意义的城市群经济核心区，对于进一步优化发展格局，解决不平衡不充分的问题都具有特别的意义。

　　作为全国发展龙头的沿海三大城市群，有这样一些共同特点。一是人口相对密集而且持续流入，二是与外部市场有便捷的联系，三是整体对外开放度比较高，四是人居环境比较好。现在看，成渝城市群也基本具备这些条件。

　　首先，成渝城市群是人口密集的人口流入地区，成渝城市群18.5万平方公里，2018年总人口规模超过9600万人，相当于关中-天水、兰州-西宁，呼包鄂榆、滇中、黔中、天山北坡和宁夏沿黄等西部其余七个城市群的人口总和，相当于在占全国不到2%的土地上集中了7%的人口。在2010-2017年这七年间，成渝城市群的人口增长了444万，占同期西部12省（区、市）常住人口增加总量的27%，成渝城市群应当是西部地区人口增长最快的地区之一。目前这个地区人口密度达到了每平方公里520人，显著高于西南地区每平方公里96人和西北地区每平方公里33人的背景水平，仅从人口密度看，成渝城市群也应当成为一个发展高地。

　　其次，成渝城市群有很好的增长表现，在全国19个做过规划的城市群中也是佼佼者。从2010-2016年重庆连续六年的增长速度进入全国前三，2017年第四，去年首次低于全国平均水平。对于一个曾经连续七年进入全国第一方阵的西部内陆省份而言，在产业结构调整升级、新旧动能加快转换的“换挡期”，出现一点速度波动是可以理解的。应该给重庆更多一些时间再下结论，正如当年讨论新区问题时需要给郑东新区一些时间一样。四川全省在2013-2017年期间的年均增长达到8.5%，高于全国平均水平1.3个百分点。去年也达到8%的速度，位居全国经济大省（市）前列。成渝城市群经济总量已从2014年的3.76万亿元增长至2018年的近6万亿元。

　　第三，成渝城市群现在已经站在开放前沿。开放水平不高是长期制约中西部地区发展的重要原因。“一带一路”打开了向西开放的新空间，西部地区由内陆边陲一举成为开放前沿，成渝城市群也成为共建“一带一路”和长江经济带发展两大国家战略的交汇点。举个例子，连接中国和欧洲的陆上运输通道——中欧班列从这里起源，到现在成渝两市依然是国内始发班列最多的城市。2018年全国共始发中欧班列6300列，重庆和成都加在一起超过3000列，占全国总量将近一半。以“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”为基础构建的“国际陆海贸易新通道”，形成了“一带”与“一路”有效衔接的国际大通道，也为西北地区建立了新的南向出海通道。

　　成渝城市群上升为国家战略，需要着力解决以下问题。

　　首先要解决长期制约这一地区发展的成渝之间竞争大于合作的问题，促进两个核心城市相向发展。

　　第二，是要着力破解成渝城市群对外联系的瓶颈制约。一是加快推进南北向通道建设，强化与西北腹地的联系，提升联通西北、西南的通道效率，构筑从大西北直抵印度洋的大通道，形成辐射南亚的战略高地。二是布局以新一代互联网为基础的现代新型基础设施体系。加快人工智能、工业互联网、物联网等建设，持续推进国家级互联网骨干直联点扩容。三是以国际陆海贸易新通道建设为契机，全面提升在欧亚陆上物流体系中的枢纽地位，形成支持跨国产业分工体系的基础设施系统，也通过密切与西北地区的联系，促进解决西部地区的南北分化问题。

　　三要通过布局一批高端要素集聚和发展平台，促进成渝城市群结构升级和新旧动能转换，形成城市群引领西部高质量发展的新格局。

　　四要着力健全区域协调发展新机制。谢谢大家！

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责任编辑：孙剑嵩