两会｜全国人大代表佘才高：建议试点创新房屋养老金制度建立房屋体检和动态监测制度|养老金_新浪财经

转自：中国经营网

本报记者方超石英婧上海报道

“在面对房屋基础及结构修缮、外墙渗水修补、外保温层更换、消防及电梯设施更新等较大规模的维修工程时，动辄需要数百万元甚至数千万元的高额维修费用，老旧小区现有的维修资金难以满足房屋‘应修尽修’的需求。”

《中国经营报》记者在采访中了解到，今年全国两会期间，全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高带来了试点创新房屋养老金制度的建议。

据悉，2022年5月24日，国务院办公厅《关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》明确提出：“研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。”

“根据文件要求，中国物业管理协会维修资金研究专业委员会会同上海、南京、武汉、成都等城市，针对房屋养老金制度做了专题研究，进一步论证了该制度建立的必要性和可行性。”佘才高如此认为。

“房屋养老金是对政府储备房屋安全资金的制度性安排，能加快排除房屋使用安全隐患，解决历史遗留问题。”佘才高同时认为，建立房屋养老金制度还有利于打造新型社会治理格局、促进经济社会和谐发展。

存量房屋的安全隐患日渐突出

现有住宅专项维修资金不能满足房屋“应修尽修”需求的现象，一直备受外界关注。

相关数据显示，当前，南京市存量房屋时间跨度长、数量大、隐患多。据统计，建成投入使用15 年以上的房屋约有223万套、约2.3亿平方米，分别占全市房屋总量的42.47%、38.97%；在建成投入使用15年以上的房屋中，住宅约有94万套、0.84亿平方米，分别占总量的42.15%、36.52%。

其中，有约30%的房屋由于种种原因未归集维修资金，即使已经归集维修资金且当前有结余的老旧小区，有28%的小区余额低于10万元，远远不能满足现阶段老旧小区设施设备老化维修的需求。

佘才高还认为，从政务热线诉求数据来看，物业类群众诉求数量连续两年两位数压降,但老旧小区与设施设备使用维护及房屋安全相关诉求依然呈现“热点问题突出，资源配比不足”的问题。

而从数据分析看，小区公共设施相关诉求在物业类总诉求占比一直在15%以上，其中约57%发生在老旧小区，主要问题集中在给排水、消防、供配电等设施设备保养维护和房屋顶面外墙渗水等方面。

“随着房龄增长，老旧住房的占比还在持续攀升。与此同时存量房屋的安全隐患日渐突出，受当时房屋建设阶段客观条件的限制，部分存量住房在整体规划、设计标准、建筑材料、建造工艺、节能性等方面有所欠缺，且存量住房平均房龄已达30～40年，存在房屋结构安全隐患、设施设备锈蚀老化、屋面渗漏、外墙脱落等房屋安全问题。”佘才高如此认为。

佘才高同时表示，在房屋使用环节，近三年南京市各渠道累计处理各类房屋安全投诉近2万件。“问题主要在于业主、使用人缺乏安全意识，有的擅自拆除或损坏承重结构，有的随意进行加层加高，有的擅自改变用途，导致使用阶段房屋结构安全隐患增多。”

在佘才高看来：“特别是老城区或者城郊结合部，仍存有大片的老旧危房区待鉴定、治理，房屋安全隐患整改经费不到位，安全隐患日显突出。”

建立房屋安全综合保险制度

那么，如何更好解决以上问题呢？“尽快推动房屋养老金制度顶层设计”“建立房屋安全综合保险制度和动态监测制度”等被佘才高列入建议中。

“推动房屋养老金制度顶层设计。”在佘才高看来，房屋养老金可由公共账户和个人账户两部分组成，实行分类管理。公共账户资金遵循“政府主导、专业运作，统筹使用、专款专用”的原则，坚持“收支两条线”管理理念，由省、自治区、直辖市房星养老金管理机构统一进行集中管理，主要用于房屋日常体检、购买房屋安全综合保险等公共服务。

他说：“个人账户即目前的住宅专项维修资金账户，资金管理按照维修资金管理有关法律、法规的规定执行，主要用于保修期满后住宅共用部位和共用设施设备维修和更新改造。”

“建立房屋安全综合保险制度。”佘才高认为，通过房屋养老金增值收益集中购买房屋安全综合保险，实现房屋整体结构安全保障及风险减量管理。如在房屋解危处置时，向群众支付解危临时安置费用和临时加固排险费用。

此外，在房屋主体结构发生整体或局部倒塌时，能得到及时赔偿，以及在房屋倒塌导致人员伤亡时，给予受灾群众人身伤亡、财产损失、临时安置等补偿费用，对可能造成重大安全事故、民生问题的风险，形成“保基本、广覆盖”的安全兜底保障。

不仅如此，佘才高还建议“建立房屋体检制度和日常巡查制度”“规范房屋养老金管理”。

在“规范房屋养老金管理”方面，佘才高建议加强房屋养老金管理机构建设，在省、自治区、直辖市和设区市设立专门房屋养老金管理机构，配备专业力量，安排专项经费，完善工作机制，具体负责本行政区域内房屋养老公共账户和个人账户的归集、使用、管理与监督工作，机构经费可从房屋养老金的增值收益中列支。

“同时，加强资金的保值增值，目前，我国住宅专项维修资金的平均年收益率约为 2%，处于较低的收益率水平。”在佘才高看来，对此可以通过制度引导或法律规定的途径，吸收社保基金投资运营管理经验，按照安全性、收益性和长期性原则，委托专业机构投资运营房屋养老金存量资金，提高房屋养老金增值收益水平。

（编辑：石英婧校对：颜京宁）