两会｜杨宗儒：加快完善多层次碳市场建设|碳市场_新浪财经

专题：专题|杨宗儒委员2024两会提案：持续优化市场投资生态引导更多“长钱”“稳钱”入市

转自：中国金融杂志

■ 杨宗儒「全国政协委员广东证监局局长」

党的二十大报告提出，健全碳排放权市场交易制度。我国碳市场建设近年来取得积极进展，全国碳市场顺利完成第一个履约周期，市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节的堵点、难点。从成熟经验来看，碳交易市场是一个多层次市场体系，一般包括现货市场和期货等衍生品市场。为了提高碳定价效率、促进我国碳市场高质量发展、服务绿色低碳转型，需要发展中国特色多层次碳市场，充分发挥碳市场优化资源配置和风险管理功能，推动有效市场和有为政府更好结合。建议有关部委深入研究成熟市场的经验做法，结合我国具体国情，推动中国式多层次碳市场建设。

一是建议加快完善碳现货市场制度建设，给予市场稳定预期。碳现货市场健康发展是期货市场发展的基础。建议有关主管部门加快推进碳市场立法进程，尽早推出“全国碳排放权交易管理条例”，为全国碳市场的建设奠定法治基础；制定科学合理的碳市场发展规划，明确相关政策调整节奏和强度，为碳市场的未来发展提供清晰明确的顶层设计。同时，切实加强碳市场数据质量建设，严查数据造假，建立长效数据质量监管机制，压实重点排放单位和核查技术服务机构的数据质量管理责任。此外，建立完善信息披露和联合惩戒机制，强化对重点排放单位和技术服务机构的社会监督。

二是建议研究推出碳排放权相关的期货品种，建设一个价格有效、功能完备的全国碳市场。碳排放权期货市场是对碳市场体系的丰富和完善，可在发现价格、提供风险管理工具等方面发挥独特作用。目前，我国碳市场存在“潮汐现象”、交易价格易失真等问题。碳排放权期货市场通过各类交易者的撮合交易、中央对手方清算等方式，可提供连续、公开、透明、高效、权威的远期价格，进而提升碳市场运行效率，并为企业提供风险管理工具，引导企业制定长期减排规划，保障企业稳定经营，为技术进步提供坚实支持。从国际市场看，当前欧元和美元仍然是碳期货和碳现货市场的主要计价结算货币，碳衍生品市场的建设有利于我国形成独立自主的碳交易价格形成机制，提升定价影响力，强化国际市场话语权。

三是建议强化期现联动，推动期货市场适度先行。国际上，碳期货市场往往在现货市场建设之初就基本同步推进。欧盟碳现货上市3个月后就推出了碳期货交易。美国RGGI（区域温室气体减排行动）碳市场体系中的期货交易甚至早于现货出现，为碳现货初次拍卖提供了重要的定价参考。广州期货交易所作为以服务绿色转型发展为使命的创新型交易所，在支持碳期货市场建设等方面具有重要作用，建议依托广州期货交易所积极推进碳期货市场发展，进一步完善碳定价体系，提高碳定价效率，促进我国碳市场高质量发展。